英国腐败治理经验制度变迁的特征与时序.docxVIP

天，雨i新．务英国腐败治理经验：制度变迁的特征与时序英国腐败治理经验 ●●制度变迁的特征与时序唐朗诗李佳佳[摘要]近代英国，工业革命带来了财富的增长，还伴有日渐加剧的政治腐败，英国经 历了长时段的腐败治理过程。这当中，以政治核心制度的开放性改革奠定基础，以技术制度 的竞争性建设进一步推进反腐的深入，再以法律作为制度保障，这三者的推进时序是理解英 国反腐治理取得成功的关键。[关键词]腐败治理；制度改革；法律；时序；英国经验[中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1004—0633(2015)02—145—7工业革命给英国带来了前所未有的财富增长， 治理过程。一些研究腐败问题的学者认为，英国反 促进了近代英国的崛起，也促使英国进人了社会转 腐的成功应归结于国家拥有良好的法治传统①以及 型期。处于转型期的英国不仅出现了严重的贫富分 各种制度改革的成效。②但问题是，近代欧洲其他 化，还伴有日渐加剧的政治腐败。为了克服腐败所 国家也同样保有法治传统，为什么治理腐败的成效 带来的社会和政治危机，英国经历了长时段的腐败 却不如英国突出?③另外，以制度防腐的体制设计①许多文献在总结英国反腐经验时都强调法治对于腐败治理的重要意义，但这些文献没有阐明法律有效实施的前提条件。关于法律重 要作用的相关文献可参见Ronald wraith aIld Edgar simpkins，cornlption in Devel叩i“g countries．London alId New York：Roudedge，20ll； [英]白哲特：《英国宪制》，李国庆等译，北京：北京大学出版社，2005年；钱乘旦、许洁明：《英国通史》，上海：上海社会科学 院出版社，2002年，第70页。②关于单向制度与腐败治理的相关文献可参见Malcolm cmok aIld Tom cr00k，“，11le Advent of山e secret B“ot in Britain¨d Fr∞ce．1789一1914：FIom Public Assembly t0 Private compaItment．”HistoIy．V01．92，0ct．2007，pp．4J49—47l；程西筠：《从恩赐官职到择优录取——十九世纪英国文官制度的改革》，《世界历史》，1980年第5期；张旭东：《从制度变革看近代英国的崛起》，《当代世界与社会主义》，200r7年第2期；计秋枫：《近代前期英国崛起的历史逻辑》，《中国社会科学》，2013年第9期。③根据马克斯·韦伯的论述，“形式理性”是西方法律的特色，但法律的形式理性要求更多是表现在欧陆法上(尤其是德国法)，显然 区别于英国普通法。韦伯高度赞扬西方法律的形式理性，但就本文论题而言，这会让人产生疑问，为什么近代早期的欧陆国家具备 了良好的理性化法律制度，但腐败治理效果反不如英国。托马斯·埃特曼关于近代早期欧洲国家建设的著作对此问题有过侧面的探 讨，他主要着眼于英德两国不同的政权建设的比较上。参见(德]马克斯·韦伯：《法律社会学》，康乐、简惠美译，桂林：广西师 范大学出版社，2005年；[美]托马斯·埃特曼：《利维坦的诞生：中世纪及现代早期欧洲的国家与政权建设》，郭台辉译，上海： 上海人民出版社，2010年。[收稿日期]2015—01一09[作者简介]唐朗诗，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生，研究方向：国家建设、地方治 理。上海200433 李佳佳，政治学博士，上海社科院政治与公共管理研究所助理研究员，研究方向：地方治 理。上海200010145万方数据天存新静 2015年第2期早已存在，为什么没能有效阻止腐败的发生和泛 家都具备惩罚腐败的法律形式与机构，现实中却没 滥?工业革命时期，英国以反腐为目标的制度改革 有发挥应有的作用。而多制度罗列论则通过举证多 是如何进行的?我们又该如何理解英国反腐改革的 种制度措施，强调制度系统反腐的重要功效。但这 历史经验?对这些问题的回答，不仅需要重新审视 种方法论与单一制度决定论的原则是相似的，“由 近代英国转型期的反腐历史，也需要对其腐败形成 于制度相加模式中的每一种制度都孤立无援，整个 和维持的关键因素进行重新解读。 制度相加模式又何尝不能分解成一个个单一制度模 式?或许，制度相加模式只是为合并论述一个个单一、文献综述与分析方法一制度模式节省了篇幅而已”。②近年来制度之间学界关于腐败已经有了充分的研究，主要经历 的分析方法突破了以往单一制度解释论和多制度罗 了“道德论”到“功能论”再到“嵌入论”的范 列解释论的简单逻辑，开始强调制度之间的复数关 式转换，其中，后两种范式与制度研究密切相 系对于结果的影响，即关注各个制度之间的相互影 关。【1】‘‘道德论”学派认为腐败是由于人的贪婪本 响