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第八章 失业保险制度 本章学习要点： * 失业社会保险对象 * 养享受失业社会保险待遇的资格条件 * 中国失业保险制度改革的内容及存在的问题。 §8.1 失业与失业保险概述 一、失业的概念和类型 (一)失业的含义 有广义和狭义两种概念。 狭义的失业是指在劳动年龄范围内有就业能力且要求就业的人口没有工作机会的社会经济现象。 1、按失业的原因 （1）自愿失业 （2）非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业。 2、按失业程度 （1）完全失业 （2）部分失业 3、按失业者的状态 （1）显形失业 （2）隐性失业 (一）、失业率的计算方法。 失业率是失业人数在全国劳动力总人数中所占的比重，通常用百分比来表示，它是反映失业的动态经济指标。 (二）失业的类型 1、按失业的原因 （1）自愿失业 （2）非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业。 2、保持适度失业率的理由 是为了储备劳动力后备大军， 有利于提高劳动力素质 有利于提高劳动力生产率 有利于抑制有效需求 3、处置失业风险的方法 *有失业救助、失业保险、以工代赈、开展就业服务，减少失业。 二、失业社会保险产生与发展 （一）概念 失业社会保险是国家通过法律手段对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。 （二）历程： 对失业风险的转移和承担经历了一个历史性的过程。失业风险最早是由失业者个人及家庭承担的，后来发展到行会或工会组织互助互济及政府或教会用“济贫”的方式救助，再后来发展到实施志愿性的失业保险制度，最后才发展到用社会保险的技术来分散失业风险。最早实施失业社会保险的是英国，1911年12月16日世界上第一个社会保险法在英国通过。 （三）失业社会保险的基金来源： 企业、个人、政府； 分担方式：全部由企业和被保险人双方负担；企业和个人双方负担，政府资助；全部由企业承担。 （四）失业社会保险待遇的给付。 1、失业社会保险待遇的给付包括：基本失业津贴、失业补充津贴、失业救助（失业后社会保险给付期满）； 2、失业社会保险津贴给付期限： 给付期限分为给付等待期和最长给付期 （五）失业保险的管理体制 由政府设立专门的机构直接管理的模式 政府监督下的工会管理模式 政府监督下的劳资双方联合管理模式 §8.2我国失业保险制度的建立和发展 一、建立和发展历程 二、《失业保险条例》的主要内容(P166) 1、失业保险的覆盖范围 2、失业保险费的来源及缴纳 3、失业保险待遇 三、目前我国失业保险制度存在的问题（P171） （一）失业保险基金筹措渠道太过于单一，征收比例明显偏低。 （二）失业保险基金征集难，已在一些地区陷入几乎无源之水的窘境。 （三）失业保险范围统筹过窄，地区之间的调剂作用没有发挥出来。 （四）给付标准太低，保障作用发挥不够。 （五）失业保险基金被大量侵吞、挪用、浪费。 （六）失业保险制度和失业机制的错位，使其功能的发挥受到很大的制约。 1、简述失业的类型。 2、失业社会保险制度的内容。 3、简述《失业保险条例》的主要内容 4、简要评述中国现行的失业社会保险制度。 * * 云南财贸学公共管理学院 劳动与社会保障教研室 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 （二）失业的类型 云南财贸学公共管理学院 （三）失业率 云南财贸学公共管理学院 （三）失业率 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 三、失业社会保险制度的基本内容 （一）失业保险的覆盖范围 （二）享受失业社会保险待遇的资格条件： 1、失业者必须处于法定的劳动年龄（年龄条件） 2、失业前必须有就业或缴费的记录（身份条件） 3、必须是非自愿失业（原因条件） 4、具备就业的愿望和劳动能力（主观条件）。 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 云南财贸学公共管理学院 【思考题】 *