气候变化和自然资源匮乏国际.pdf

执行摘要 大趋势与社会保障 气候变化和自然资源匮乏 国际社会保障协会, 2014 大趋势与社会保障 气候变化和自然资源匮乏 提要 相对便宜地获得诸如森林等可再生资源使得自1850 年以来经济获得前所未有的增长以 及满足世界经济对商品和服务日益增长的需求成为可能，但这却一直特别依赖于诸如 石油和矿产等有限的不可再生资源。在未来几十年里，这种不可再生资源的日益匮乏 将导致供给受限和价格上升从而很有可能对社会产生重大影响。 与此同时，随着极端天气事件数量和规模稳步上升，环境退化及其对经济增长的后续 负面影响，人们将日益感受到气候变化的影响。据估计，气候变化的全球总累积成本 在不同的演化场景下到2030 年为2 万亿至4 万亿美元1 。但自 1950 年代以来，地球变 暖约0.7 摄氏度，这已影响到各国的发展。有记录的最热的14 年，其中13 年发生在本 2 世纪内 ，而极端事件数量继续增加，从而对农业产出造成影响和干扰整体经济。 综合来看，资源限制和气候变化表明社会保障正在和将在其中运营的环境发生了重大 变化。2014 年，世界经济论坛列出关注度最高的全球十大风险，其中4 个与气候变化 3 和自然资源有关。 对于许多国家而言，可获得的廉价资源驱动下的全球经济强劲增 长时代正在接近尾声；可用于社会保障的资金将随着时间继续减少，尽管会有地区差 异。与此同时，鉴于人口财富潜在的下降，极端气候事件的影响，发病率的变化以及 诸如日益增加的移民和迁徙率等气候变化的其它影响，对于社会保障的需求很可能将 增加。因此，若要社保制度继续实现其目标，那么可能有必要从根本上重新思考社会 保障制度在此背景下的作用。 本报告审议气候变化和自然资源匮乏对社会保障制度的直接和间接影响，并审议针对 这些问题的政策和管理对策。将会出现许多规模和性质重大的影响并伴有非确定性； 其中许多影响将是相互联系的、复杂的和难以预测的，并且可能包括：  极端气候事件数量增多导致经济和社会动荡和人口迁徙；  环境恶化对重要的自然资源造成压力从而导致价格上涨和社会冲突； 1. 见 /sustainableinvesting 。 2 . 见 。 3. 见 /reports/global-risks-2014-report 。 1  由于人口增长和自然资源有限而导致经济增长减缓；  实际工资的下降和日益加剧的就业状况不平等现象反映劳动力在国内生产总值中 的比重下降；  许多地区健康状况退化，死亡率和发病率发生变化。 这些影响将对社会保障制度的需求和可向这些需求提供的资源造成直接的影响。这些 影响包括如下所列：  有必要应对极端气候现象（例如，洪灾、海岸侵蚀和滑坡）；  移民和迁徙以及劳动力市场不稳定性的影响；  社会冲突可能性日益增加；  经济增长的降低影响可向社会保障提供以及可向个人补充提供（例如，主要由雇 主提供）的资源；  对社会保障储备基金资产产生的价值和收入造成直接影响；  某些群体预期寿命缩短以及某些地区发病率上升和出现新的健康挑战。 对社会保障的具体影响和可能的对策包括：  针对给付的需求将会增加而人口需求的性质也将会变化: 例如，突发性极端事件将 要求立即采取紧急措施、灵活的给付和缴费条款、面向最需要的人口的有针对性 的干预措施，以及诸如临时办公室这样的配套行政措施。同时，环境恶化，海平 面上升，洪水反复和干旱日益增加（通常被称为“缓发事件”）将需要创新但具 有成本效益的失业计划和适当的健康对策。  针对移民和迁徙增多的具体对策，包括重新设计给付、签署和适用双边和多边协 定，以及改善沟通和准入措施。  社会保障现有资源所面临的限制将要求重新评估融资方式和所提供的适合目前经 济环境的给付的性质。  重估储备基金资产转向“碳中和”投资的投资策略（减少与化石燃料投资相关的 风险）和较少涉及自然资源匮乏的资产。 将需要采取积极主动的措施以降低风险和气候变化的影响以及自然资源的匮乏；这些 措施包括健康饮食举措、促进移民和规划搬迁，以及与其它利益攸关方一道参与劳动 力市场向“绿色工作”的转变（例如，部分失业制度）。