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新农村建设规划的大亚湾实践 惠州大亚湾经济技术开发IX:城市规划设计研究院 摘要：大亚湾的新农村规划工作，宜进一步从城乡统筹与区域整体发展 的高度综合考虑村庄建设规划；结合长远发展方向与近期实施的平衡考虑村庄规 划的内容与深度；加强对上层次政策与规划的跟进；加强规划实施配套政策研宄; 加强对规划编制过程及规划成果的政策指导与技术管理，保证与提高规划成果的 质量。 关键词：大亚湾；新农村建设；村庄规划 当前我国全面建设小康社会的重点、难点在农村，建设新农村是提 高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村经 济的根木途径，是发展农社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、 统筹城乡发展、全面建设小康的重大举措。 大亚湾新农村建设规划的区域背景 经过近几年的经济建设，大亚湾己经逐步进入城市化的成熟期，城乡关 系己经发牛.了根木的变化，现有的城市空间和乡村空间都面临功能转型，其备了 在高水平上促进城乡统筹发展的条件。在高水平、快速度背景下推进健康城市化 和新型工业化，必须贯彻“以工促农，以城带乡”的要求，城乡一体、整体推进， 从而放大城市化的辐射影响效应，也为城市化的健康发展提供更为广阔的舞台。 大亚湾是典型的城乡二元混合区，现代化都市与传统农紂交错，在惠州 地区具有相当的典型性。大亚湾行政辖区内现有192个村（居）民小组，其中有 经济发达的城中村，有农业发展的城郊村，有工农业并存的城边村，还有蕴含着 浓厚滨海特色的海岛村，村村情况不同，面临的网难也不同。 大亚湾新农村建设规划的实践特点 大亚湾IX村庄均位于城市规划建设范围内，今后将逐步推进农村城市化 建设进程，至2020年，大亚湾区将全部实现农村社区化。鉴于此情况，计划将 全区范围内的村民小组和居民小组全部纳入本次村庄规划范围。至B前为止，己 完成192个村(居)小组的村庄规划编制成果，实现村庄规划全覆盖。2015年， 大亚湾区的村庄规划正式进入实施阶段，新农村建设将向纵深推进。 2.1村庄规划的主要做法 2.1.1村庄规划编制程序 根据年度村庄规划编制计划，由区住建局委托具冇一定设计资质的规划 院承担村庄规划编制任务。设计单位接到委托书后，首先与街道办、村委会、村 小组及村民代表座谈，广泛征求意见，并现场调研勘察。待形成初步方案后，由 区村庄规划工作领导小组牵头，组织区住建局、区国土局、区社会事务局、街道 办、村委会召开方案讨论会，根据讨论意见形成规划方案，再次书面征求相关部 门意见，并组织村民会议或者村民代表会议讨论同意。根据相关部门意见和村民 意见完善后，形成报批成果，按程序报区管委会审批。 2.1.2村庄规划内容和成果要求 以《惠州市村庄规划编制技术导则》为技术依据，充分结合我区村庄实 际，规划成果编制要求达到可直接指导建设或工程设计的深度。对每个村庄提出 用地布局、旧村环境整治等村庄建设发展思路，明确新村规模和位置、近期旧村 整治项0库，并对村庄范围内的道路交通、供水、排水、供电、电讯、燃气、环 卫等基础设施及其工程管线进行具体安排，为每一个村理顺了近、远期村民生活 改善、生产发展的现有条件和发展前期，为下?一步的新农村建设提供了发展蓝图。 2.1.3村庄规划编制的思路 结合我区农村情况复杂，现状建设及发展趋势差异，村情千差万别的实 际情况，以详实的用地权属、1: 500地形图等基础资料为研究平台，根据各村 庄的区域位置、现状建设、发展潜力等因素进行分类归纳，并结合城乡统筹、宜 居城乡及三旧改造相关政策，提出不同的规划思路，选择适宜的建设模式，体现 一村一特色。 城中村 城中村位于城市建成区内或城市用地扩展边缘，村建设用地己为城市用 地所包围或与城市用地相互交错的村庄，主要分布在三个街道办圩镇区内，针对 此类村庄重点是通过旧镇旧村的改造措施，城市化环境的提升，改善旧村的公共 空间状况，增加农村社区的活力，从而改善村民的生活环境。 城边村(准城中村) 城边村是指毗邻一般城镇的边缘地带、或者位处于农村城市化地区，村 庄及周边用地己按城市建设用地进行规划建设。针对此类村庄，主要是对于符合 三旧改造政策条件的，重点是引导村民上楼，按照居住小区的上楼模式建设村庄， 提高土地利用效率；不具备三旧改造条件的，鼓励自我更新，推进局部改建，通 过“金包银”的模式，为周边工业区提供配套建设，实现旧村渐进式改造。 外围村(农业村) 位于边远区域，现状以农业生产为主，农用地在规划中继续保留，长吋 间内将以乡村生产模式存在，主要是划定老村庄近期建设范围，适当安排宅基地， 其他村庄用地根据规划作控制要求。 动迁安置村(全搬村) 因重点项0建设的关系需整体搬迁，异地安置，主要是按照新建居住小 区的上楼方案进行统一安置。 其他类型村(海岛村) 此类型村庄主要是指以渔家