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新农村建设视角下职业教育的基本问题研究 内容摘要：在新农村建设中，职业教育担负起提高农 民整体素质的重任。为此，本文从这个角度重新审视我国 职业教育的一些基本问题，即任务、管理模式、运行模式 等，以期更好地发展农村职业教育，为新农村建设提供智 力支持。 关键词：新农村建设视角职业教育 我国社会主义新农村建设的目标是“生产发展，生活 富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。就我国目前的情 况来看，要实现这个目标，既要推动农民分工分业分化， 把更多的农民转移到第二、三产业，让更多的农村人口进 入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把 传统村落改造成为农村新社区。而进入城镇的农民能否安 居乐业，留在农村的农民能否适应现代农业，完成新农村 建设的伟大历史使命，关键取决于农民整体素质的提高。 提高农民素质的关键是教育，尤其是与社会联系最直接的 职业教育。所以，从新农村建设的视角，重新审视我国职 业教育的一些基本问题，即职业教育的任务、管理模式、 运行模式等是完全必要的。 新农村视角下职业教育的任务 （一） 帮助农民树立现代意识 思想观念的转变是人们实践活动的精神先导。要改造 人首先要从思想观念入手。农村中至今仍有相当一部分人 带有浓厚的小农意识，他们囿于传统的生产生活方式、思 维方式和价值观念，注重于传统的经营活动和耕作方式， 不敏于甚至不屑于现代先进文化思想、科学技术。新型农 民三个方面之一的“有文化”就是要求农民不仅要具备良 好的文化基础，较强的法律意识，良好的道德风尚和健康 的生活方式，更重要的还要具有先进的思想观念。没有新 观念就没有新农民，没有新农民就没有新农村。所以，职 业教育为新农村服务，首要的任务就是转变农民的观念。 （二） 促进农村剩余劳动力的有序转移 剩余劳动力不仅是农村人力资源的浪费，更为农村发 展增加了负担。所以农村剩余劳动力由第一产业向第二、 三产业转移就成为新农村建设的必然要求。而农村劳动力 的转移只有建立在接受一定教育和职业技能培训的前提下 才能成功。职业教育让走出农村的农民具备较强的务工技 能，有助于农村劳动力改变传统落后的生产方式生产习惯 顺利地与新的生产要素结合，融入到新的生产领域，同时 促使他们适应现代城镇和现代工业文明与城镇生活节奏， 融入市民社会，最终把农村人力资源转变为人力资本。 （三）为新农村建设培养新型农民 新农村建设，不仅要推动农民分工分业分化，转移农 民，更重要的是要把传统农业改造成为现代农业，把传统 村落改造成为农村新社区。这个目标要靠农民自己来实现， 他们才是新农村建设的主体。而根据统计，我国农村劳动 力中，接受过短期培训的占20 %，接受过初级职业教育或 培训的占％，接受过中等职业教育的占％，而没有接受过技 术培训的高达％;我国农业科技推广人员只有88万，初中 文化程度以下的占60%，平均万公顷土地仅有12个技术人 员，万名劳动力仅有个技术员。靠这样素质的农民是难以 建成新农村的。所以新型农民的培养就是新农村建设的关 键。新型农民，按照《中共中央国务院关于推进社会主义 新农村建设的若干意见》的界定就是三个方面：有文化、 懂技术、会经营一一要求农民具备良好文化基础，具有先 进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式， 并要知法守法，崇尚科学，勤劳致富；要求农民具有较高 的科技素质，掌握一至多项从事农业和农村生产的技能， 实现科学种田、养殖和其他生产活动；要求农民具有一定 的经营管理能力，能够合理组织配置家庭的人力、财力、 物力以及土地等资源，组织生产和参与经营活动，获得经 济效益。这些文化素养、科技素质、经营能力，只能来自 于教育，直接地来自于职业教育。 新农村视角下职业教育的管理模式 建设新农村，职业教育要充分发挥作用，建立起科学、 高效的管理模式是非常重要的。《国务院关于大力推进职业 教育改革与发展的决定》提出了在国务院领导下，分层管 理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。 大框架有了，但是具体的实质性问题并没有解决，比如究 竟谁统筹，统筹什么，怎样统筹等等。目前，我国职业教 育主要是教育部门负责，但教育、劳动、人事、经济等多 个部门常出现交叉管理、职能重复、各自为政的现象。这 导致了职业教育发展中政策落实不到位、不平衡。 就理论层面而言，职业教育本身是一个系统工程，无 论是城镇职业教育还是农村职业教育，也无论是初职、中 职还是高职都是一个整体，只有将其纳入统一完整的体系 中加以宏观调控，形成统一综合的管理体制，才能使其效 益发挥得更好。因此，就全国而言，职业教育管理要有一 个合理的、强有力的行政机构，以实现城乡职业教育、各 级职业教育的统筹和不同部门、不同机构实施的职业教育 的统筹。这个机构应该是自上而下的，从中央到地方都应 该设立；它是领导