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新农村建设四题 社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设 四位一体的综合概念。“十一五”规划建议用“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 20个字描绘 出了一幅新农村的美好蓝图。推进新农村建设的总体目标 应该是，在未来15年左右的时间内，使农村的整体面貌大 为改观，城乡之间的差距明显缩小。具体目标应该是：努 力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农 村基础设施建设，农民的生产生活条件显著改观；加快发 展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、 民风纯朴、社区安宁的良好社会氛围；加强农村环境卫生 整治，村容村貌明显改观；推进农村民主政治建设，农民 的自主意识、民主意识、法制意识得到提高。 建设社会主义新农村是一个具有纲领性的重要概念， 是一个与新时期发展战略转变相呼应，并统领“十一五” 发展全局的新提法。这个提法与十六大第一次正式提出的 解决城乡二元结构矛盾、强调城乡统筹的指导思想，以及 随后连续重申的“三农问题是重中之重” 一以贯之，反映 出“三农”工作思路的深刻转变。新农村建设就是统筹城 乡发展，以工补农、以城带乡的具体化，是实现农村全面 小康的一个战略举措。 一、钱从哪里来 近年国家财政支农资金在大幅度增加。XX年，汇总中 央和地方决算，全国财政收入亿元，比上年增长％。而同 期，中央财政用于“三农”问题的预算内投入为2626亿元， 比上年增长了％。财政用于解决“三农”问题的投入增幅 大于财政收入的增幅，这说明财政在“三农”方面投入的 加大。但与新农村建设的需求相比，国家财政支农资金总 量仍然不足。新农村建设要花多少钱？有研究者认为人均 要花1700元，也有人认为要花4⑻0多元。新农村建设要 解决的一个核心的问题是“钱从哪来”。新农村建设的投入 应该有以下四个层次： 一是确保中央财政投入稳定增长。1998年实施积极财 政政策以来，中央财政用于“三农”的投入增加较多，增 长较快，在整个财政支农支出中所占比重较高。今后还要 继续加大中央财政投入力度，建立稳定的增长机制，增量 和存量都要调整。中央已经决定XX年国家财政支农资金的 增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的 比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的 资金总量要高于上年，而且新增教育、卫生、文化资金要 主要用于农村，这些都是增加支农投入的重要举措。要提 高预算内农业投入占财政支出的比重。严格按照《农业 法》等有关法律法规的要求，努力增加预算内支农资金， 确保预算内支农支出按法定比例增长。要增加中央预算内 投资用于农业基本建设的比重。自实施积极的财政政策以 来，国债投资对缓解我国农业投入严重不足的状况，改善 农业生产条件，促进农业和农村经济发展，发挥了巨大的 经济、社会和生态效益。但是，应当看到，目前支撑农业 投资的主要是国债资金，中央农业基建投资中的国债资金 比重很大，而正常的预算内基建投资较少。1998年以来， 国债资金一直占年度间中央预算内基建投资的70%以上， 正常的年度预算内基建投资不足30°%，结构不尽合理。今 后一旦停发国债，农业和农村投入就将大幅度下降。近几 年，我国经济保持较快增长，中央财政收入有较多增加， 可考虑与中央财力增长基本相适应，进一步调整国民收入 分配格局，逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农 业和农村建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源，确 保中央农业基建投资保持在较高水平。要完善国家农业投 入法律法规体系，硬化农业投入约束机制。目前，我国除 了《农业法》中有“中央和县级以上地方财政每年对农业 总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度” 的原则要求外，国家对农业的支持与保护还缺乏具体的可 操作的条例和细则。除了按照《农业法》的要求，确保财 政支农资金增长幅度高于财政经常性预算收入增长幅度外， 应抓紧研究制定更加具有约束力的法律，从而在法律和制 度层面上保证政府支持与保护农业的政策措施落到实处。 二是地方政府，尤其是经济发达地区的地方政府，要 大幅度增加用于新农村建设的投入。近年来，财政支农投 入高度依赖中央政府，地方财政农业支出比重呈逐年下降 趋势。资料表明，199 1一20⑻年，地方财政总支出增长了 8倍，而地方财政农业支出增长了倍，地方财政农业支出比 重呈逐年下降趋势，1991年为°%, 1995年为°%,到2000年 下降为％。新农村建设是各级政府共同承担的责任。当前， 由于政府间财权和事权划分不清楚，财政支农投入往往得 不到保证。为此，有必要在完善财政体制的基础上，明晰 各级政府的投入责任。中国农村地域广大，不同地区的农 村经济社会发展的差异巨大，从中央政府来讲，主要是为 全国的新农村建设制定方针，为经济落后地区提供资金支 持。由于中西部地区财力较弱，应