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二、我国社会主义新农村建设的盲点分析 （一）政策保障不足，投入机制尚未建立，农业、农村发展受到 制约。 实践证明，少数新农村建设搞得好、步子迈得较快的村，主要 是得益于集体产业的良性发展，并以此为基础，从集体资金划拨专款 用于推进教育、文化、卫生、社保等公共事业发展。相比之下，各级 政府对于新农村建设公共事业服务和基础设施建设等方面的资金投 入比例还不大，“工业反哺农业、城市支援农村”的长效投入机制也 尚未建立和发挥其作用。此外，由于与社会主义新农村建设相配套的 法律、法规的缺失，以及行政等部门执行政策不到位等原因，也从根 本上导致了新农村建设进程的缓慢。 （二）农村土地严重缺失，广大失地农民权益无法得到保证 一方而许多地方政府在经济利益驱使下，把其主要精力投放在 非农建设的土地开发上，不重视耕地的保护，比如一些地方政府在保 护耕地和开发建设两者发生冲突时，往往从自身利益出发，把全局利 益和长远利益抛到一边，以牺牲耕地为前提，进行土地违法活动，换 取当前或眼前利益。另一方面国家征用土地用于各项建设，使得农村 耕地不断减少，但由于历史原因和政策惯性的影响，国家征用农民土 地的补偿标准偏低，补偿费用不到位，截留挪用农民征地补偿费等问 题在全国时有发生，国家征地的土地收益中农民获得的利益非常有 限。因此从制度和法律上保护耕地，合理利用土地资源，保证农民的 土地权益，建立失地农民生产生活保障制度己是刻不容缓。 （三） 农村文化建设不到位，农民文化生活需求得不到满足。 建设社会主义新农村，农村文化建设至关重要，但由于我国过 去十分强调农村经济建设，忽视农村文化建设，结果导致农村文化发 展相对滞后，农民文化生活相对匮乏，一方面由于资金投入不足，农 村文化基础设施严重缺乏，另一方面由于农村文化形式单一，以致打 牌赌博、封建迷信、各种宗族、宗教势力乘虚而入，不仅制约农村社 会经济发展，而且严重影响农村的社会稳定。 （四） 忽视了价格杠杆作用，新农村建设中“价格”问题突出。 如农村市场价格波动频繁，农业生产资料价格上涨过快，农产 品销售价格不稳或相对下降，农民因药价过高看不起病，农村市场价 格秩序混乱等等，这些都严重影响了农民收入的增长及对国家惠农政 策理解上的误差。此外由于农村消费环境较差，农民消费期望值不高， 这些也影响着农村市场的正常发育和农民生活水平的进一步改善。因 此要积极加强探讨价格主管部门如何充分发挥政府职能部门作用和 价格杠杆在新农村建设中的有利作用，引导农村微观经济主体良性发 展，为新农村建设创造和谐互动的价格环境。 三、对我国社会主义新农村建设的若干思考 加强完善机制建设，立法提供制度保障 首先，应从机制构建方面入手，政府要着重解决城乡资源和要 素分配不均、农村社会经济管理方式滞后等突出问题。如一方面要加 快缩小城乡“二元”经济、社会结构，建立起城乡资源和要素合理配 置、产品有序流动的市场体系，另一方面要建立起职能明确、运转高 效的政府管理长效机制，此外还应进一步完善政府支持农业的制度安 排、组织管理和政策体系等。其次，要从系统建设方面入手，新农村 建设是一个复杂的系统工程，涵盖农村政治、经济、文化发展的方方 面面，所以必须具有相应的制度保障，以使农民受益。因此政府应尽 快制定法律、法规，加大执行力度，在制度层面上切实保障新农村建 设的有序进行。最后，要从资金统筹方面入手，政府要为新农村建设 提供强有力的资金支持，特别是各项补贴措施必须落实到位。当前中 央虽然提出城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展战略，支农资金相 比往年来说，也有大幅度的增长，但我们必须看到，“大幅度增长的 支农资金”相对于“三农”领域资金需求而言，还是存在很大缺口的。 所以应尽快建立中央及地方各级政府为新农村建设提供资金支持的、 “刚性”的长效投入机制，并完善各项补贴措施。 合理利用土地资源，保障农民合法权益 建设新农村，发展现代农业，需要解决的重要问题是加大农村 土地整治力度，保证广大失地农民的各项权益。为此应采取以下几个 方面的措施：其一要强化落实耕地保护责任制，严格控制、规范政府 征地行为，明确界定各类建设用地（包括征地）的用途、性质、目的、 范围等，防止政府征地的随意性，并在此基础上，进一步预防农用土 地的非农用化现象，合理引导、节约用地，充分运用行政、经济、法 律及技术等手段，系统对农村农田、水、路、林等（包括农村居民点 整理、农村土地复垦复耕）土地的综合整治，从而调整土地权属，改 善土地使用结构，提高土地利用率，增加土地相对存量，努力做到土 地使用的“合法化”、“科学化”，“合理化”。其二是规范农村土 地市场，合理配置农村土地资源。政府在征地过程中，一方面不仅要 保证土地权益人的充分知情权，而且征地补偿必须以农村土地的市场 价格为依据，实行公