第三章行政法律关系的主体.ppt

第三章 行政法律关系的主体 第一节 行政主体 一、行政主体的概念 （一）行政主体的涵义 行政主体是指依法享有国家行政权力，以自己的名义对外行使行政职权并独立承担法律责任的行政机关、法律法规授权的组织和其他社会公权力组织。 （二）行政主体的概念的法律意义 第一，是确认行政职权、行政职责和行政责任的要求。 第二，是区别行政法律关系中行政权力主体与非行政权力主体身份性质的需要。 第三，是确定行政公务人员及受托组织实施行政行为效力与责任归属的需要。 第四，是判定行政复议被申请人、行政诉讼被告和行政赔偿义务机关的前提和基础。 二、行政主体的资格 行政主体资格，是指符合法定条件的组织，经过法定程序或途径所获得的行政主体法律地位。 （一）行政主体资格的构成要件 1、依法成立的组织。 2、拥有法定的职权与职责。 3、能以自己的名义实施行政活动并承担法律责任。 （二）行政主体资格的取得 1、法定取得。 2、授权取得。 （1）有关法律、法规直接授权。 （2）由有权机关的合法授权。 这种形式又分为两种： 其一，由有权制定法律、法规的国家机关依法定职权和法定程序直接授权。 其二，由法律、法规规定的有权机关依法授权。 （三）行政主体资格的变更和丧失 某一组织在取得行政主体资格后，由于某种原因而使行政主体出现分解或合并，从而发生行政主体资格的变更。 已取得行政主体资格的组织，由于某种原因被撤销或取消授权而失去其行政主体资格。 行政主体资格的丧失有四种情况：行政主体组织被撤销；行政组织被解散；法律、法规规定收回所授之权；所授之权期限已满。 三、行政主体的种类 （一）根据行政主体资格取得的法律依据不同，分为职权性行政主体和授权性行政主体。 （二）依据行政主体的职权范围的不同，行政主体分为中央行政主体和地方行政主体。 四、广义的行政组织法 1、行政机关组织法 2、行政编制法 3、公务员法 第二节 行政职权与行政职责 一、行政职权 （一）行政职权的涵义 行政职权，是指行政主体依法所享有的对某个领域或者某方面行政事务按照一定方式进行组织与管理的行政权力。 （二）行政职权的特征 1、行政职权具有公益性。 2、行政职权具有优益性。 3、行政职权具有推定有效性。 4、行政职权具有国家强制性。 5、行政职权具有不可自由处置性（不可处分性）。 （三）行政职权的内容 （1）行政规范制定权。 （2）行政决定权。 （3）行政命令权。 （4）行政处理权。 （5）行政监督权。（包括行政复议权） （6）行政处罚权。 （7）行政强制权。 （8）行政裁决权。 二、行政职责 （一）行政职责的概念 行政职责是指行政主体在行使行政职权，进行行政活动中所必须履行的法定义务。 （二）行政职责的内容 （1）完成行政工作中法定任务，以实现行政职能和公共利益。 （2）遵守法律而不违法的义务。 （三）行政职权与行政职责的关系 行政职责随着行政职权的产生、变更或者消灭而变化。 任何具有行政职权的行政主体同时也必须履行相应行政职责。 第三节 行政机关 一、行政机关的涵义 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力、对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。 既包括各级政府，也包括宪法、法律、法规确立的能以自己名义行使行政权的各类政府职能部门。 二、我国国家行政机关的特征 1、执行性。 2、行使权力的法定性与相对独立性。 3、行政系统的统一性和层级性。 4、行政机构设置的适应性和活动的主动性。 5、公共性、服务性及专业性。 6、一般实行首长负责制（也有委员会制的）。 三、国家行政机关的范围 （一）国务院 （二）国务院的组成部门 （三）国务院直属机构 （四）国务院各部、委管理的国家局 （五）地方各级人民政府 （六）地方人民政府的派出机关 （七）地方各级人民政府的职能部门 第四节 作为行政主体的法律法规授权的组织 一、行政授权与行政委托 行政授权是指法律、法规将某项或某方面行政职权授予行政机关外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，