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支树平机构讲话 　　在上海自贸试验区经验交流会上的讲话　　支树平　　同志们：　　加快自贸试验区的改革创新，学习运用自贸区可复制可推广经验，是中央的要求，也是促进质检改革的重要任务和方向。这次我们打破多年惯例，把质检工作会安排在上海召开，既表明了我们坚决贯彻中央战略部署的鲜明态度，也表明了我们深化质检改革的坚定决心。刚才，大家参观考察了自贸区运行情况，听取了上海两局的经验介绍，相信大家都有所得、有所悟。借此机会，我就学习推广自贸区质检工作经验，再强调三点意见。　　第一，要学好这些经验。　　学习自贸区可复制可推广经验，首先要全面正确地看待这些经验，用心领会，把握真谛，获取真经。　　自贸区经验，是中央正确领导、精心培育的结果。建立上海自由贸易试验区，是中央顺应世界经济发展新趋势，推进改革开放的重大举措。自贸区筹建和运行中，中央政治局常委会、中央全面深化改革领导小组、中央政治局和国务院常务会议，多次听取自贸区工作汇报，专题研究自贸区发展。习近平总书记特别强调：“上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试　　—1—　　验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国”。　　自贸区经验，是总局高度重视、大力支持的结果。质检总局坚决贯彻落实中央部署和要求，始终把服务保障自贸区发展作为一项政治任务和重点工作。从上海自贸区酝酿设立开始，总局就成立了支持上海自贸区工作领导小组，从总局领导到相关司局，多次到上海开展实地调研，加强质检系统监管和服务配套政策措施的研究。在自贸区正式挂牌运行的前两天，总局就出台了《关于支持中国自由贸易试验区建设的意见》，提出了“进境检疫，适当放宽进出口检验；方便进出，严密防范质量安全风险”的总体原则以及“制度创新”、“监管模式创新”、“提升贸易便利化水平”等10个方面的要求。同时，总局从一开始就注重质检可复制、可推广制度的评估工作，确定了制度创新、风险可控、与国际惯例接轨、可复制可推广和关注用户体验等五项评估基本原则。　　自贸区经验，是上海两局改革创新、深入探索的结果。按照总局统一部署，着眼自贸区的定位特点和政策需求，上海两局敢于突破传统工作模式，打破许多条条框框的束缚，进行了艰苦细致的探索，创造性地试行了33项措施，全力保障自贸区质检各项工作的开展。刚才，上海两局介绍了自贸区质检工作开展的创新举措、实践经验和实施效果。这些措施，深化了质检改革，强化了质检职能，实现了多方面的创新突破：　　—2—　　一是围绕转变政府职能，创造新的行政管理途径。大力简政放权，取消了外商投资认证机构特别限制条件、中小企业计量检测能力评定，下放了产品质量检验机构资质审批和部分特种设备行政审批事项，推进由注重事先审批向注重事中、事后监管转变。建立负面清单制度，对动植物检疫审批采取负面清单管理模式。　　二是围绕贸易便利化，创造新的监督管理模式。加大“分线管理”改革试点，实行一线“进境免于签发通关证明”，二线实行“预检核销”，创新监管模式，加快通关速度。梳理再造检验检疫业务流程，对符合条件企业实现了申报、计收费、签证、放行、归档的无纸化通关。　　三是围绕确保安全底线，创造新的风险管理体系。在放宽准入的情况下，加强风险管理，强化风险监控，探索建立了以企业质量自我声明、信息公告、抽样检验、突发事件应对等为主要内容的产品质量风险监管体系；强化实施“一线”无豁免检疫，加强外来有害生物监测和防控、卫生检疫监管，严防了疫病疫情、不合格废物原料、核生化放射性污染的侵入。　　四是围绕自贸区产业发展需要，创造新的业务管理制度。顺应自贸区全球维修产业发展、生物医药研发、跨境电子商务、国际分拨配送业务等新兴业态发展，不等不靠，量身定做，短时间内探索建立起与行业发展相匹配的监管制度和监督规范，服务新兴业态发展。　　—3—　　按照中央要求，遵循五项评估原则，总局和上海两局携手对自贸区工作制度进行了深入调研、梳理总结、评审完善、第三方评估等，提炼了11条可复制可推广的经验，其中检验检疫8条，质量技术监督3条。经中央政治局常委会议和国务院常务会议研究，各部门共有61项制度创新在全国复制推广，我们质检系统就有11条，在相关部委中不仅数量上居上，更体现了我们主动改革的精神，体现了主动服务的姿态，体现了前瞻性眼光，是自贸区改革创新成果的重要组成部分，是我们系统的宝贵财富。　　第二，要用好这些经验。　　今天这个会议，可以说是学习运用自贸区可复制可推广经验的动员部署会。对自贸区11条经验，既有点对点、也有点对面的复制推广。去年10月份，总局已经下发文件明确，“进口货物预检验制度”、“自贸区动植物检疫管理制度”和“检验检疫分线监督管理规定