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新制度经济学视角下政府成本控制 摘要：政府成本是行政学研究领域中具有重要实践意 义的课题，目前大部分关于政府成本的研究多从公共行政 学、公共财政学甚至行政法学角度展开的，对政府成本重 新界定的基础上，从我国目前政府成本过高的现状出发， 以新制度经济学的视角，从制度内部来探讨政府成本的控 制方法。 关键词：新制度经济学；政府成本；控制 一、我国政府成本过高的现状 （一）行政管理费用过高 据有关资料显示，在1978年至XX年间，我国的行政 管理费用增长了 87倍，大大高于同期财政收入增长和GDP 增长。行政管理费用占财政总支出的比重由1978年的4、 71%，上升到X X年的19、3%，平均每年增长达23%。我国 的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均 水平的25%。 除了可以用数据统计出来的管理成本、交易成本之 外，还有时间成本和隐形成本。政府办事效率低下、拖沓 冗长、层层审批等，这往往成为经济和社会发展的阻碍。 行政管理中被忽视的小细节，带来的往往是巨额的隐形行 政成本。比如北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百 万个，一枚公章的成本低则几十元，高则几百元，总支出 就要以千万元计。 （二） 公务员规模和政府机构规模过大 按照国际上公认的原则，一般以1%为标准，3%为界限 在界限内是合理的。它反映了一个国家纳税人的负荷能力 显示一个国家领导体制的模式，也表明了一个国家是否是 节约和高效的。据有关资料提供的财政供养人员与人口的 比数：美国为1: 15，德国为1:，法国为1:，而我国，官 民比例则达到了 1:。 我国政府机关庞大臃肿，是存在多年、改革多次未能 彻底解决的一个老问题。在新中国成立以来的五十多年里 政府机构改革已经进行了七次。1998年的改革力度是比较 大的，国务院把40个部门缩减为29个部门，机关编制人 员从万人缩减为万人，减少近一半。而事实上，中央政府 工作人员只占全国政府工作人员总数的千分之一。另一方 面，在机构改革中，从政府机关“精简掉的人员”只是转 移到了事业编制单位，仍然吃财政饭，财政供养人员数量 并没有减少。 （三） 寻租成本过高 所谓“寻租”就是“用较低的贿赂成本获取较高的收 益或超额利润”（缪勒语），也就是经济学上的“租金”概 念。寻租可以理解为非自愿的社会转移，没有创造任何GDP， 社会要付出成本因而导致的福利的减少。上世纪7 0年代， 世界上最腐败的两个国家是印度和土耳其，它们的寻租总 额分别占国民生产总值的％和15%。而到了 1 980年代和 1990年代，中国的寻租程度则超过了它们。政府管的领域 越大，越容易产生寻租现象。政府的采购行为是较容易产 生寻租行为的一个环节。比如，政府不告诉其他人有关项 目采购的意图，从而使其利益合作者得到合同。政府采购 者还可以有意制造时间紧迫的气氛，以至于没有时间竞标， 从而使“唯一”的可选方案被采用。还有一个办法就是制 定只有某供应商才能满足的技术细节，尽管有时候，这种 细节要求是无关紧要的。在评估的环节，评估者由于得到 了行贿者的好处，有意的向某些技术细节倾斜，得出有利 于行贿者的评估结果。在许多情况下这种行为导致政府成 本急剧扩张，其数额无法估计，因为寻租而产生的一切浪 费和损失，实际上都是全社会必须支付的行政成本。 （四）制度变迁成本过高 制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程，它的实 质是一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。但是， 制度变迁需要成本，如果降低行政成本采取的是激进的制 度变迁方式，那么将要付出更大的成本。对于我国而言， 历次的行政机构改革都付出了制度变迁的成本。 处在社会转型期，我国的制度变迁尤为频繁。从本世 纪80年代来，我们平均十几天就要颁布一部新法律，各地 出台的地方性法规和政府规章更是不计其数。当我们在考 察这些通过立法程序颁布的新法规的时候，我们可曾想到 过其中所蕴含的成本？我国政府在应对非典型肺炎的过程 中，快速出台了应急条例，其中规定了应急储备制度。这 一制度的实施将需要政府投入多少财政资金？在废止收容 遣送制度之后，救助管理办法出台，其中特别规定救助部 门不得收费。新的救助站将为此付出多少人力物力？转型 期的制度变迁是经常性的，如果缺乏精细的制度变迁成本 分析，立法部门像在黑板上写字一样，不断地擦擦写写， 整个社会将为此付出巨大的代价。 、新制度经济学视角下的政府成本控制 （一）新制度经济学的研究视角 新制度经济学是用主流经济学的方法研究制度的经济 学。新制度经济学理论认为是建立在人们总在寻求财富和 非财富的均衡，制度作为一个重要变量能够改变人们为其 偏好所付出的代价，改变财富和非财富之间的权衡，进而 使理想、意识形态等非财富价值在个人选择中占重要地位， 总之，制度是人们所要求和需要的。用新制度经济学的视