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新中国广播电视法制建设回溯 关键词：广播电视法制中国 中国的广播电视是党和人民的喉舌，承载着重大的社 会责任和历史使命，广播电视事业既是意识形态，又是经 济形态，有产业功能。融政治、经济、文化、科技、社会 服务多种元素于一身，集政治属性、经济属性和文化属性 于一体。 新中国广播电视法制建设经历了一个复杂而曲折的过 程，与国家的命运、经济的建设、社会的发展、人民的生 活密不可分，新中国成立至今，我国的广播电视法制建设 经历了五个发展阶段： 第一个阶段：194 9年到1956年新中国成立后，党和 政府极为重视广播事业的发展及法制建设。1949年成立广 播事业局加强对人民广播事业的领导；1950年4月发布 《关于建立广播收音网的决定》，这对于改进广播工作，加 强党和人民群众的联系有着重要意义。 第二个阶段：1956年到196 6年广播事业受“左”的 影响，走过一些弯路。1963年8月，在北京首次召开全国 优秀广播节目欣赏会，并起草了《优秀广播节目标准（草 案）》。196 4年第八次全国广播工作会议召开，着重讨论了 中央广播事业局制定的《宣传业务整改提纲（草案）》，提 出了改进节目的意见，在动员社会力量办广播等方面作了 一些尝试。 第三个阶段：1966年5月到1976年10月中国的广播 电视事业经历了长达十年的“文化大革命”，新闻宣传中受 “左”的错误倾向影响，广播电视法制建设处于停滞状态。 第四个阶段：1976年10月到1986年1976年10月粉 碎“四人帮”，1978年中共十一届三中全会确立了坚持四项 基本原则，坚持改革开放、以经济建设为中心的路线、方 针、政策。广播电视事业取得了很大的成就，恢复和加强 批评报道，开创了良好的舆论环境。1986年1月，广播电 影电视部成立部法规领导小组并在部政策研究室成立法规 处。 第五个阶段：1 986年至今广播电视法制建设进入新的 发展时期： 19 86年至1990年明确了广播电视法制建设的指 导思想，组建了立法机构，1988成立政策法规司，制定立 法工作计划。 1991年至1995年针对有线电视、卫星电视接收 等新技术带来的问题制定相应法律法规，加强了广播电视 系统依法管理制度。19 95年成立部知识产权保护办公室。 (3 ) 1995年至XX年广播电视法制建设工作处于调整、 清理、完善、加强状态，逐渐适应新形势下广播电视发展 的需要。 (4) X X到)(X年XX年国家广电总局启动了《广播电 视传输保障法(草案)》起草工作，XX年上报国务院。 (5 ) XX年国务院法制办、国家版权局、广电总局开 展《广播电台、电视台法定许可播放录音制品支付报酬办 法》的立法调研，促进《付酬办法》尽快制订出台。 (6) XX年发布了《互联网视听节目服务管理办法》， 在信息时代，与时倶进，将网络视听节目管理纳入法制化 轨道。 、我国广播电视法制建设的调整范围和体系 )我国广播电视法的调整范围 目前我国还没有制定专门的广播电视法，这里所提到 的广播电视法是泛指由国务院制定和颁布的关于广播电视 活动的法律规范和国家广播电影电视是总局依照宪法和有 关法律制定的调整广播电视活动中的各种社会关系的行政 法规和管理性规章。概括起来，广播电视法的调整对象和 调整范围包括以下五个方面：一是广播电视运营机构之间 的权利义务关系。广播电视法限制广播电视运营机构的所 有权过度集中、禁止垄断和不公平竞争、合理分配广播电 视频率资源。二是广播电视运营机构与国家之间的权利义 务关系。广播电视运营者可以依法监督国家机构及其工作 人员，国家机构可以依法监管广播电视运营秩序。广播电 视法规定了广播电视的许可、监管、处罚、救济等制度。 三是广播电视运营机构与公民之间的权利义务关系。广播 电视运营者应当维护公民的合法权益，方便公众接收，允 许公众最大限度地通过广播电视媒介发表意见主张。广播 电视法规定了广播电视的普遍服务、协商服务、更正报道 等制度。四是广播电视运营机构与其工作人员之间的权利 义务关系。广播电视运营者应当为其工作人员提供必要的 工作环境和条件，其工作人员应当约定要求保质保量完成 工作任务。这主要由劳工法、劳动合同法予以调整，广播 电视法对广播电视运营者的领导人在公民身份、道德品质、 政治面貌等方面有特别的要求。五是因广播电视报道而引 起的公民之间的权利义务关系。广播电视法要求广播电视 媒介客观准确平衡报道各方面的意见，被报道的公民有反 驳抗辩的权利。[1] （二）我国广播电视法律制度的体系 目前我国己基本形成了由《广播电视管理条例》、《广 播电视设施保护条例》等法律规定构成的广播电视法规体 系，分为宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章 和地方政府规章五个层次。 1、宪法层次国家发展为人民服务、为社会主义服务的 新闻广播电