新形势下加强行政单位财务管理对策研究.doc

预算管理与会计2017,11,58-60 新形势下加强行政单位财务管理对策研 究 苗永旭 江苏省沛县财政局 导出/关注 分享 收藏打印 随着国家改革开放的深入，特别是财政改革的不断推进，行政单位的内外部环 境都发生了较大的变化，财务管理也凸显岀一系列的新情况、新问题。因此，在 新形势下不断完善行政单位财务管理，推动财务管理创新，使行政单位财务管 理制度化、科学化、精细化显得尤为迫切、重要。 一、行政单位财务管理存在的突出问题 （-）财务管理观念淡薄，财务风险意识薄弱。某些行政单位领导财务管理意识 弱化，对财务管理工作没有引起高度的重视，对财务管理工作理解上存在较大 程度的偏差，将财务管理与财务核算相等同，认为财务管理工作就是算账、报账 等微观的经济活动，甚至将个人主观意识强加在财务管理制度之上，不重视民 主集中制度，对“不听话”的财务人员随意调离岗位、挪动位置，造成财务人员 不敢不愿不能坚持原则，即便有财务管理制度，也起不到实质性的作用。一些财 务人员存在“老好人”思想，财务风险意识淡薄，对违规违纪行为听Z任Z, 不按照规章制度办事，使行政单位财务管理的整体监督调控作用不能发挥，带 来了较大的财务风险。 （二） 内部控制缺失或弱化。财政部2012年发布的《行政事业单位内部控制规范 （试行）》制度，旨在推进行政单位内部管理水平提高，规范内部控制，加强廉 政风险防控机制建设。但是，相当多的行政单位没有真正贯彻执行，使行政单位 财务管理无监管，财务风险无防控，会计信息的真实性无保证。 （三） 部门预决算管理不完善。部门预算编制不严谨、不精细、不公平。年初部 门预算编制时间过紧，行政单位在短时间内对项目支出考虑不缜密、不周全，会 造成年度预算执行中追加项目经费过多的情况，减弱了部门预算的严肃性、完整 性。近年來，行政单位预算仅编制至支出功能分类科冃项级，未细化至支出经济 分类科目款级，在预算执行中难以监管“三公经费”、会议费、培训费等重耍明 细开支，容易产生在各明细科目之间张冠李戴和虚假列支情形，造成预算执行 和监管缺乏定量依据，部门决算报表数据不切合实际，账表、账实不符。部门预 算未按照零基预算方法编制，造成行政单位不顾客观实际需要，竞相增添项目 套取资金。对于有非税收入的行政单位，安排预算会出现一定的征收成本，而无 非税收入的行政单位，则不再考虑资金安排，造成了行政单位之间人均公用经 费分配不均、不公平现象。近年来，部门预决算仅公开其部分内容，窥一斑而不 能观全貌，不利于管理者和监督者全面了解单位总体经费收支情况，不利于社 会监督和单位健康发展。 （四） 财务管理制度不健全，执行流于形式。近年来，国家、省市新修订了会议 费、培训费、差旅费等管理办法，推动了厉行节约反对浪费制度体系建设，但是 县镇两级党委、政府至今仍未修订会议费管理办法，造成行政单位会议费开支范 围、标准不一，列报支出混乱，严重影响了会议费的监管。再诸如公务接待、临 时聘用人员待遇、加班值班、信访接访等费用都没有制订具体的开支标准、资金 来源渠道等规定。公务接待只有总体的纪律要求，没有实际操作规定，给财务管 理带来了困惑。如果各行政单位自己制定公务接待费、加班值班费用、信访接访 费用等管理办法，标准难以一致，这些费用支出标准也是财务管理中的难点和 热点问题。 （五） 资产管理存有漏洞。行政单位国有资产普遍存在登记不完整、不清晰，家 底不清，管理制度不健全等问题。一些贵重资产如照相机、摄像机、便携式笔记 本电脑等长期被个人占用，甚至是人调走，资产也被带走。有的单位擅自出租、 岀借、变卖国有资产，而且不调整变更登记，致使账目混乱不清，账实不符，造 成资产和处置收入的流失。 （六） 纵向拨款或上划资金监管失控。目前，上级主管部门直接向下级行政单位 拨付资金或下级行政单位向其上级主管部门上缴资金，大多未通过财政渠道划 拨，脱离了财政部门的监管，出现资金管理的死角，既不利于财政部门统筹安 排行政单位部门预算，又易造成资金重复安排、挤占、挪用等问题。 二、存在问题的原因分析 （-）有些行政单位领导对新制度新规范缺乏深刻理解，安排财务工作缺乏规 划。少数财务人员不敢坚持原则、依法办事，致使单位违规问题时有发生。纪委 监察、审计、财监办等部门对工作中发现的一些违纪违规问题查处不严格、不到 位，流于形式，问责追责力度较弱，也导致了一些违反财经法纪的问题屡查屡 犯、屡禁不止。 （-）内部控制缺失或弱化。首要原因是内部控制建设得不到足够重视，单位领 导层缺乏对内控建设重要性的认识，不愿受约束，不关心、不支持内控建设工作, 集体决策制度被搁置，权力制约难以制度化。业务人员也认为内控只是会计基础 的规范化，且内控流程繁琐麻烦，不愿意执行内控制度。其次，相当一些行政单 位因为人员少、业务单一，