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新形势下提升基层干部执行力的思考 摘要：执行力是政府工作的生命力。但是，当前基层干 部执行力普遍偏低，存在机械执行、趋利执行、应付执行和 低效执行等现象。究其原因，主要是干部综合素质低下、体 制机制不完善及社会不良风气侵蚀。因此，坚定理想信念、 提高能力素质、营造干事氛围及建立长效机制成为提升基 层干部执行力的必然选择。 关键词:基层干部;执行力;体制机制 “三分决策、七分执行”，执行力直接考量党和政府的 执政能力，是政府工作的生命力。基层干部站在执行党和国 家各项方针政策的最前沿、第一线，其执行力的好坏是党和 国家事业成败的关键和基础，也是党和政府执政能力的重要 体现。当前，我国己进入改革发展的关键时期，基层干部执 行力建设面临许多新情况，同时也出现了许多新问题，迫切 需要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求及“ 立党为公、执政为民”的理念，提升新形势下基层干部的执 行力。 一新形势下基层干部执行力提升面临许多新情况（一） 执政理念的转变，思想观念的变化，对提升基层干部执行力 提出了新要求改革开放30多年，中国社会发生巨大变化，经 济发展举世瞩目，综合国力不断提升，人民生活殷实富足，国 际地位与日俱增，与之相适应，党的执政理念也发生着深层 次转变，更加注重科学执政、民主执政、依法执政，更加注 重以人为本、全面协调、可持续发展，更加注重改善民生、 生态保护、社会和谐。与此同时，人的思想观念和思维方式 也发生深刻变化，思想多元化、观念多样化。这些都对基层 干部贯彻执行党和政府各项方针政策，提出了更高更新的要 求。 （二） 发展方式的转变，科学技术的进步，对提升基层干 部执行力提出了新挑战转变经济发展方式是党的十七大对 我国未来经济发展作出的重大战略决策，是关系我国经济社 会发展全局的重大战略任务。当前，我国正处在由粗放型经 济向集约型经济转变时期，必须大力调整产业结构，加速推 进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，建设资源节约型 和环境友好型社会。同时，我国科学技术日新月异，各类产 品、各种服务随着科技的进步，不断升级换代。这些都是当 前基层干部在工作过程中必然面临的新挑战。 （三） 社会结构的转型，利益关系的调整，给提升基层干 部执行力带来了新难题我国社会正处于转型的关键时期，社 会结构发生深刻变化，从而带来了一系列矛盾和问题：利益 关系趋于复杂，贫富差距明显加大，社会矛盾不断加深等等; 与之相伴随，政府部门也存在一些权利部门化、部门利益化 的现象，基层干部与上级部门的干部相比，政治、经济待遇 相差较大，而工作任力和压力却大得多，“干好干坏、干多 干少一个样”等等，这些都给提升基层干部执行力带来了新 的难题。 二当前基层干部执行力不高的主要表现及原因分析（一） 当前基层干部执行力不高的主要表现党的十七大以来，随着 改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国 政府执行力有了明显的提高。但是，作为党和国家事业成败 关键和基础的基层干部执行力，还存有一些突出问题亟待解 决，主要表现在以下几个方面：1.机械执行当前，很多地方的 基层干部习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情， 不顾实情，以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。 这种安于现状，不求有功、但求无过，满足于当“ “太平官”、 做“太平事”的“庸官”必然导致执行力的持续降低。在 这些庸官中，机械化地执行政策是其最典型的特征。有的主 观能动性差，依赖思想比较严重，人云亦云，甘当“复印机”、 “传声筒”、“二传手”，上级布置跟着布置，上级开会跟着 开会，生搬硬套；凡事按惯例执行，以老套套行事，用老办法 工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法 不多，创新意识不强。 2.趋利执行 欲望和需要是“人的能动性的源泉和动力” [1]，而利 益便是欲望的最佳着眼点。当前，有些地方基层政府及其公 务人员在进行公共行政活动时，以小团体利益为落脚点，凡 事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益 的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为 取舍，用心营私，与己有益，用足用活，与己无益，束之高阁； 有的则唯上级利益，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领 导不注意，唯上欺下，把上级和领导当成“如来佛”，虔诚膜 拜，趋之若鹜，百般讨好，不顾群众的切身权益。政府执行人 员执行责任心不强，执行意识淡薄是影响政府执行力提升的 最大元凶［2］。 应付执行 基于当前我国政策执行机制的不健全、不完善以及赏 罚不明，使得不少基层干部对政策执行的积极性不高，敷衍 塞责，消极对待。有的对全局不关心，对大局不热心，对本职 工作不尽心，推一推，动一动，赶一赶，走一步，不推不赶就原 地踏步，应付了事，被动执行；有的好做表面文章，“雷声大 雨点小”，以会议和文件代替落