福建师范大学法学院经济法学课件 第二编第十章（二）.ppt

第十章增补食品安全法 要点 一、食品安全监管体制 二、食品安全风险监测与评估制度 三、食品安全标准制度 四、食品生产经营者的法律义务 五、食品安全监督检查与法律责任 1965年，国务院批转卫生部、商业部、第一轻工业部、中央工商行政管理局、全国供销合作总社制定的《食品卫生管理试行条例》 1979年，国务院颁布《食品卫生管理条例》 1982年，全国人大常委会通过《食品卫生法（试行）》 1995年，全国人大常委会通过《食品卫生法》 2009年，全国人大常委会通过《食品安全法》 一、食品安全监管体制 6.县级以上地方人民政府 二、食品安全风险监测与评估制度 食品安全风险监测与评估是国际上通行的食品安全防范方式。美国、欧盟、日本等国家和地区已广泛应用。我国现已引入食品安全风险监测与评估这一管理模式。 1. 国家建立食品安全风险监测制度 对食源性疾病、食品污染以及食品中的有 害因素进行监测。 2. 国家建立食品安全风险评估制度 对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估 三、食品安全标准制度 标准的制定者：卫生部 标准制定依据：风险监测信息与风险评估结果等 标准的类型： 国家标准、地方标准与企业标准 标准的效力： 必须执行（强制性） 标准的作用： ※ 食品生产经营的依据 ※ 有关部门进行食品检验、食品安全监督执法的依据 ※ 消费者要求损害赔偿的依据（第96条） 阅读材料 食品标准太多 ——守法企业无所适从，不法企业如鱼得水 我国是世界上唯一有两套食品国家标准的国家。 一套为“食品质量标准”，法律依据是《产品质量法》，制定单位是国家质检总局。另一套是“食品卫生标准”，法律依据是《食品卫生法》，执行单位是国家卫生部。 食品标准政出多门、标准缺失、标准“打架”以及标准过高或过低等问题，引起了食品生产经营行业的混乱。 因此， 现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准、行业标准需要整合，统一为食品安全国家标准。（第22条） 标准的高低以保证公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。（第18条） 制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。（第23条） 四、食品生产经营者的法律义务 （一）食品生产经营者的范围 （二）生产经营许可制度 （三）企业认证制度 （四）从业人员健康管理制度 （五）进货查验与出厂检验制度（及食品检验制度） （六）食品添加剂生产许可制度（及使用制度） （七）新资源食品及食品相关新品种安全性评估制度 （八）进口食品检验与安全性评估制度 （九）“问题食品”召回与停止经营制度 （十）其他制度 （一）食品生产经营者的范围 1. 食品生产经营者 =食品生产经营企业+食品生产加工小作坊+食品摊贩 2. 食品生产者 =食品生产企业+食品生产加工小作坊 3. 食品经营者 =食品经营企业+食品摊贩 4. 食用农产品生产者 5. 食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者 6. 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者 7. 与食品经营者相关的主体（检验机构、认证机构、行业协会、生产经营人员、公众与消费者、新闻媒体等） （二）食品生产经营许可制度 1. 食品卫生法第27条： 卫生许可（依据食品安全法第100条：继续有效 2. 食品安全法第29条： 食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可 3. 第43条：食品添加剂生产许可 4. 第84条：未经许可的，没收并罚款 （三）企业认证制度 1. 良好生产和规范（GMP）体系 2. 危害分析与关键控制点（HACCP）体系 3. 企业质量管理体系（ISO9001）认证 4. 食品安全管理体系（ ISO22000）认证 5. 全面质量管理（TQM）体系 食品安全法第33条： 国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键点控制，提高食品安全管理水平。对通过良好生产规范、危害分析与关键点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查，认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。 （四）从业人员健康管理制度 1. 食品