入世后农业补贴政策文档.docVIP

入世后农业补贴政策及其调整问题研究 ? [2005-05-10] ·作者： ·来源：重庆市农业局 2002年专题调研 入世后农业补贴政策及其调整问题研究 王?波 ???? ????我国已于2001年成功加入了世界贸易组织（WTO），农业补贴问题越来越受到各方关注。解决新阶段农业发展面临的问题，实现农业进一步发展，一方面，必须加快农业结构的战略性调整，转变农业的增长方式，从以往的数量型增长转到以提高农业的整体素质和效益的轨道上来。另一方面，针对入世后更加激烈的国际农产品市场竞争，也要按照WTO《农业协议》调整国内相关政策，加强对农业的支持和保护。因此，准确把握世贸组织成员国农业补贴动态，客观分析我国及我市农业补贴现状，结合国家有关政策研究提出我市农业补贴政策的调整思路，有助于我们在WTO规则框架下用好农业补贴这一政策工具，促进农业和农村经济的发展，提高农产品竞争力，实现农民增收目标。 一、WTO《农业协议》的主要内容 长期以来，农产品贸易一直作为一个特殊的领域游离于国际贸易规则的有效约束，世界一些主要贸易国家之间的农产品贸易经常发生摩擦，导致了农产品国际价格的严重扭曲和经济资源的巨大浪费。在这种背景下，迫切需要有一个能够协调管理国际农产品贸易的国际农业规则供各成员方来遵循。关贸总协定肯尼迪回合（1964－1967年）曾把农业贸易问题列为该轮多边谈判的议题之一，美国提出大幅度削减农产品关税，并要求取消进口数量限制，但遭到欧盟的拒绝，因此该轮谈判未能就抑制农业保护主义取得实质性的成果。在1973年—1979年长达五年的东京回合谈判机也因欧美的冲突，在众多的农产品议案中仅就牛肉和奶制品两项达成了协议，其他方面的议题仍没有达成共识。乌拉圭回合谈判1986年正式启动，同年9月20日通过的《乌拉圭回合部长宣言》（也称《埃斯特角宣言》）将农业贸易问题列为本轮谈判的和心议题。这次农业谈判主要在三大利益集团之间展开，即美国、欧共体和凯恩斯集团（即澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥伦比亚、斐济、匈牙利、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国及乌拉圭十四国）。由于大幅度削减农业生产补贴和出口补贴对美国极为有利，而欧盟和凯恩斯集团处于明显的竞争劣势。三方面由于利益矛盾冲突，致使农产品贸易谈判又陷入僵局。此后，又经过多次艰苦的谈判，欧美双方作出让步，于1992年11月20日达成了《布莱尔大厦协议》，在此基础上，谈判各方于1993年12月15日签署了《乌拉圭回合农业协议》，即WTO农业协议。 《农业协议》文本共包括13部分、21条款和5个附件，其主要内容有四个方面，即市场准入条款，国内支持条款，出口补贴条款，卫生和动植物检疫措施条款。 （一）市场准入条款 主要包括以下主要内容： 1、关税化义务。《农业协议》要求各成员方只能用使用关税措施来控制和限制农产品进出口贸易，要求将非关税措施，如进口数量限制、差价税、任意性进口许可证等按一定原则转化为关税。 2、关税削减义务。要求各成员方承诺在实施期间削减各自的农产品关税，即从1995年开始，分年度执行减让承诺，发达国家以1986－1988年为基础，按简单算术平均计算的税率削减36%，发展中国家削减24%；每项产品的关税至少削减15%（发达国家至少削减24%，发展中国家削减10%）；约束所有关税，即各缔约方的任何一方农产品的进口关税，均不得超过其所承诺的减让水平。 3、保证最低市场准入规定。考虑到一些国家和地区在实施非关税措施转化为关税化时存在的困难，《农业协议》规定一些进口国可以规定最低市场准入机会，以扩大农产品的进口量，促进农产品贸易自由化。对必须进行关税化的农产品，当其基期（即1986－1988年）的进口数量不足国内消费量的5%（发展中国家为3%）时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。 4、关税配额规定。对规定数量内的进口征收较低关税，对超过规定数量部分的进口由征收较高关税。 5、特殊保障措施。即当某种农产品进口数量激增，或进口价格下降到一定限度时，允许进口国对该农产品征收一定的附加税。 6、特殊和差别待遇。发展中国家的平均关税减让为24%（发达国家为36%）；每项产品关税的最低减让，发展中国家为10%（发达国家为15%）；最不发达国家可免予关税减让。 （二）国内支持条款 世界贸易组织农业协议的基本原则，是建立一个公平和市场主导的农产品贸易体制。农产品贸易体制改革的长期目标，是逐步减少现存的农业补贴和保护，直至最终纠正和防止对世界农产品市场的种种限制和扭曲。考虑到各国农业发展的差异和补贴的实际情况，农业协议允许各国政府对农业给予支持，但最好是采取那些对贸易扭曲程度小的政策。对需要削减的属于“黄箱”政策的农业补贴，发展中国家削减补贴的程度不必等同与发达国家。具体来讲，农业协议将国内支持措施分为两类，一类是