福建师范大学法学院行政法与行政诉讼法学课件 依法行政.ppt

市场经济与依法行政 福建师范大学法学院教授 杜力夫 引言 今天我讲的主题是“市场经济与依法行政”。 2004年4月20日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，在国家日益强调依法行政的大环境下，各级政府行政执法要不断提高执法人员的法律意识和执法水平，才能适应入世后我国各项事业的发展，适应国家的要求。 这些年来，我们的国家和我们的执法环境有了巨大的变化。我认为，这种变化的一个重要内容，就是市场经济取代了计划经济。行政执法机关的管理行为，在计划经济体制下和在市场经济体制下，有相当大的区别。我们要跟得上社会的发展，把我们的工作做好，除了要了解“法律和法治”以及“依法行政”的基本知识以外，还要对市场经济条件下，各级行政机关的定位，有一个正确的认识。这样才能适应社会的发展，做好自己的工作。 为此，我今天讲座，就围绕着以上两个方面，讲三个问题。第一，法律与法治的基本原理；第二，市场经济是法治经济；第三，依法行政问题。 一法 律 与 法 治 的 基 本 原 理 （一）法律的概念和本质 法是由统治阶级的物质生活条件决定其基本内容，以权利义务分配为功能并上升为法律的统治阶级意志。 1．它的形式是法律。它是国家立法机关制定或认可的行为规则。权与法，政权大于法。职权小于法。“取得”政权可以不依法，有了政权才有宪法和法律，而不相反；但取得政权是为了使用政权，而“行使”国家权力，就必须依照宪法和法律的规定。法律为权力的运行提供程序、轨道和规则。离开法律，权力就会失控，出现权力的专横和权力的滥用。法律形式表明它有国家强制力作保证。国家强制力，一是公检法，二是军队。 2．其本质是统治阶级意志。不是全民意志。而意志是由物质生活条件决定的，不是自由意志。说到底是由客观规律决定的。 3．科学性（规律性）和阶级性。反映规律的就具有科学性。符合社会发展方向。规则要讲科学、适用、不能自相矛盾、前后不一；所以制定规则要有民主程序，不能是长官意志说了算。统治阶级如果是先进阶级，应当和法的科学性一致。  4．法的功能是分配权利义务；通过分配权利义务来分配利益和财富。发挥法的两大作用，一是维护统治，二是管理社会。权利义务是什么？是法律所规定认可的，溶入统治阶级物质生活条件的有意识的可为和必为行为。权利是可以做的，当然也可以放弃不做；义务有两种，一种是必须做的，一种是不许做的。职权是权利和义务的结合。权力是权利和义务的统一。 权利义务不可分。不能只享权利不承担义务。 5．法律规定的内容，就是确定权利义务。一是规定什么人有什么样的权利义务。首先是权力，其次才是权利。二是规定这些权力、权利和义务的界限。所有的权力、权利义务都是有界限的。学法，用法，一是要知道自己或别人有什么权利义务，二是要知道这些权利义务的界限在什么地方。 6．法的价值是推动社会进步。不是抽象的公平正义。 （二）法治 理解法治，才能学会运用法律手段来进行管理。交通管理是社会管理的重要方面，交通行业的各级工作人员，必须学会熟练运用法律的手段来进行交通行政管理。 1．什么是法治？可以概括为两句话：“政府依法而治，人民依法而行”。（形成法关系，达到法秩序）。Rule of law（法的统治） 和 rule by law （依法而治）之分，法治的精神实质是运用权力管理社会时，权力本身要守法，管理行为要依法。这样，依法而治，法的统治并不矛盾。不是以法治国，而是依法治国。 但“依法而治”要解释，不能只理解为官依法治民，而首先理解为依法治“官”，这就是我们常说的党组织和党员要带头守法，国家机关及其工作人员要模范遵守法律。然后是依法治民。这也是江泽民在十六大报告中说的“依法执政”。 谁来治“官”呢？这就是人民制定的宪法，就是国家制定的行政法。官治民用民法、商法、经济法等等。 2．法治的基础是市场经济体制。主体自由条件下决定只能用游戏规则来规范“官”和“民”的行为。而不是由官任意规范民的行为。后者就是“人治”。人治适合于战争时期、革命时期。打仗不会是依法而打的。（但现代条件下的国家间的战争也要遵守“战争法”）但建设时期、执政时期就要用法，尤其是市场经济 条件下，人们都有自主权，“依法而治”比“依人而治”要好，要可靠。这就是邓小平讲的，靠制度而不是靠个人。 3．怎样做到法治？ 一是要有“良法”，有法可依。纵向和横向两方面都有相应的法。有了法，社会关系就可以成为法律关系。法律关系的双方