论环境影响评价评价制度的移植异化.pdfVIP

网络出版时间：2014-05-09 11:24 　广东社会科学　　２０１４年第３期　 网络出版地址：/kcms/detail/44.1067.C1124.060.html 论环境影响评价制度的移植异化 ———以粤港两个案例的比较为视角 黄晓慧 ［提　要］环境问题已经成为社会和谐与可持续发展的瓶颈，良法善治是必然选择。法律移植是良 法的渊源之一。在经济全球化的今天，法律移植是新兴国家实现法治现代化的捷径之一。改革开放以 来的立法实践表明，我国环境法制度主要是从西方国家移植而来。以粤、港、澳建设中两个涉及环境 影响评价制度的案例为实证比较范本，从环境影响评价制度在借鉴吸纳过程中异化的个案，可以看出 良法的制定并不仅仅是纯技术层面的移植那么简单。法律移植过程中，因主体之间的利益冲突和文化 冲突，移植制定新法的过程可能就是法律异化的过程，而发生了基因变异的移植法必然实效性骤减。 ［关键词］法律移植　异化　环境影响评价制度　移植法的实效性 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｄ９２２１１２ Ａ １０００－１１４Ｘ（２０１４）０３－０２５０－０７ 目前，环境问题已经成为社会和谐与可持续发展的瓶颈，必须通过真正的法治，对发展方式 和生活方式进行根本性的变革，才能使资源和环境支撑经济社会的长期稳定发展。在经济全球化 的当代，法律移植是新兴国家实现法治现代化的捷径之一。成功的法律移植一般发生在经济文化 发展程度相似、历史传统相近的国家。但在环境法领域中，法律移植的情形有所不同。对于包括 我国在内的发展中国家而言，环境法的移植就是移植西方发达国家的法律。但就是这个看似不涉 及意识形态的纯技术层面的环境法移植，同样面临所有移植法在被移植国的最大问题———实施 难。究其原因就在于法律移植过程中，因主体之间的利益冲突和文化冲突，被移植国的立法者制 定新法的过程就是法律异化的过程。换言之，异化与生俱来，依据本身就已发生了基因变异的移 植法建立起来的制度必然实效性骤减。鉴于法律移植是一个极具宏观性、系统性的问题，本文仅 从生态文明建设中亟待解决的环境保护问题入手，以粤、港、澳建设中两个涉及环境影响评价制 度的案例为实证比较范本，对我国环境影响评价制度在移植过程中出现的问题展开研究，揭示出 生态文明建设中的法治困局，以期为 “良法善治”提供可资借鉴并吸纳的域外成功经验。 ２５０ 一、问题的提出———城市建设中两个环境影响评价案例比较 案例一，香港老太以 《环境影响评估条例》逼停港珠澳大桥建设。２０１１年４月１８日，香港 高等法院裁定香港环保署批准的２００９年大桥环保报告无效，败诉的环保署更需支付原告人香港 东涌６６岁的朱绮华女士１／３诉讼费。内地媒体一片惊诧，“香港老太逼停大桥建设”成为各大 网络、纸质媒体的热点新闻。 港珠澳大桥连接香港大屿山、广东省珠海市和澳门，整体造价逾７００亿元，据称建成后将成 为世界最长的跨海大桥。２００９年１２月１５日大桥内地工程正式动工，人工岛挖泥工程已完成近９ 成。大桥香港段原定２０１０年初动工，因朱女士的法律诉讼而搁浅。朱绮华的代表律师在司法复 核中指出，环保署署长批准港珠澳大桥的两份环评报告，没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的 影响，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有关决定。香港高院裁定港珠澳大桥香港段环评 报告不合规格，要求环保署长撤销环境许可证。法官的判词指出，港珠澳大桥环评报告应作出两 套预测数据，除了分析大桥建成通车后的空气状况，也要预测不兴建大桥情况下的空气质量情 况，以供环保署署长进行比较，然后决定是否通过工程环评报告以及向工程批发环境许可证。而 环保署长批核的环评报告，欠缺关于空气质素的独立评估，未能符合港珠澳大桥研究概要及技术 备忘录的要求。有关环评报告只提出兴建两段道路后对空气造成的影响情况，而对于不兴建两段 路的空气情况则没有给出数据，所以缺乏基础作出判断。高院判词指出，如新环评报告可提供工 程相关的环境影响评估情况，环保署署长届时可决定可否批准工程再动工。同时，败诉的环保署 ① 需支付朱绮华１／３诉讼费，其余诉讼费则由法律援助按规