评价中国低碳城发展对五个试点城的实证研究.pdfVIP

评估中国低碳城市发展： 对五个试点城市的实证研究 评估中国低碳城市发展： 对五个 试点城市的实证研究∗ 胡必亮　 罗 佳　 陈春来　 李秉勤 一　 引言 ２０１２年， 中国二氧化碳排放量占全球碳排放总量的２５％ （Ｌｉｕ，２０１５）。 从２００７年开始， 中国的人均二氧化碳排放量就超过了世界平均水平， 并成 为世界上每年二氧化碳排放量最大的国家。 根据世界银行的研究 （Ｈｕ， ２０１３）， 城市生产了全球６５％以上的总财富， 同时也消耗了全球６５％以上的 能源， 并排放了全球大约７０％的温室气体。 减少城市的二氧化碳排放量被 认为是减少全球二氧化碳总体排放量的关键所在， 而其中将城市转变为 “低碳城市” 则被认为是一个重要的政策手段 （Ｂａｏｅｔａｌ，２００８； Ｆｅｌｉｃｉａｎｏ ａｎｄＰｒｏｓｐｅｒｉ，２０１１）。 中国的城市化水平从１９７８ 年的 １７９％上升到２０１５ 年的５６１％。 根据 “十三五” 规划， 中国的城市化水平到２０２０ 年预计将达到６０％。 但是， 经 济的快速增长和城市中心的迅速发展已经造成了许多环境问题， 包括环境恶 化、 空气和水的污染， 这已经引发了公众越来越多的关注 （Ｌｉ，２０１３； Ｇｕｅｔ ａｌ，２０１１）。 减少二氧化碳排放量， 从而推动可持续发展任务完成的压力在 ∗ 本章是国家社会科学基金重大项目 “中国新型城镇化： 五个维度协同发展研究” （１４ＺＤＡ０３５） 的研究成果之一。 ２８５ 中国经济增长的新源泉 （第１卷）： 改革、 资源能源与气候变化 国内和国际都在持续增加。 ２００８年年初， 中国住房和城乡建设部和世界自然基金会 （ＷＷＦ） 联合 在上海市和河北省保定市引入了低碳城市试验计划。２０１０年， 低碳城市试 验计划正式被国家发展和改革委员会批准 （ＮＤＲＣ，２０１０）。 低碳城市试验 计划的主要目的是发展低碳排放产业， 建立一个温室气体排放量的数据收集 和管理体系， 并鼓励居民采用绿色、 低碳消费模式和生活方式。 根据国家发 改委的文件，５个省份 （广东、 辽宁、 湖北、 山西、 云南） 和８个城市 （天 津、 重庆、 深圳、 厦门、 杭州、 南昌、 贵阳、 保定） 将加入国家低碳试验 计划。 第二批试验地区在２０１２ 年加入国家低碳试验计划， 使参与试验的城 市总量达到３６个 （ＮＤＲＣ，２０１２）。 试验城市将面临一个关键挑战： 迄今为止， 虽然该试验计划有公众和政 府的大力支持以及成功的个体案例， 但是没有一套能够确切地衡量低碳城市 计划总体结果的清晰指标 （Ｈｕｅｔａｌ，２０１６）。 这并不是说单个试验城市的 情况不重要， 因为单个城市的成果很可能会使总体二氧化碳排放量减少， 但 是如果有一套对中国的低碳试验城市进行总体评估的标准， 就可以看出低碳 城市计划到底对总体二氧化碳排放水平产生多大的影响。 本章第一部分建立一个关于低碳城市评估的系统， 用来衡量其中参与低 碳城市试验计划的５个城市的表现情况。 第二部分讨论并介绍评估低碳城市 表现的原则和主要指标， 包括本章使用的方法论。 第三部分利用这些指标来 评估中国参与低碳城市试验计划的５个城市的具体表现。 最后一部分对本章 的发现进行总结， 并基于这些发现提出一些政策性建议。 中国的低碳城市 虽然中国参与低碳城市试验计划的城市有很多， 但是并没有关于低碳城 市的清晰定义。 正如该项试验计划的名称所示， 低碳城市试验计划的目的是 降低城市的二氧化碳排放量。 但是， 让这一计划的实施变得困难的原因是， 中国城市在经济结构、 环境资源和降低二氧化碳排放量能力方面的差别很 大。 因此， 这些城市需要提出各自的策略以适应自身的条件 （Ｌｉ，２０１３）。 引入一个对所有城市来说普遍适用的标准来推行这一计划， 不仅不符合实 际， 而且会阻碍各城市在这方面创新能力的提高。 ２８６