监督执纪工作规则解读(20190506165444).docVIP

... ... 《监督执纪工作规则 (试行)》有关解读 根据安排，今天，结合新公布的《中国共产党纪律检查机关 监督执纪工作规则 (试行)》，与大家一起学习。主要学习六个方 面内容，不妥之处请各位领导和同志们批评指正。 一、《规则》概况 年 1 月 8 日中国共产党第十八届中央纪律检查委员 会第七次全体会议审议通过了 《中国共产党纪律检查机关监督执 纪工作规则 (试行)》，1 月 20 日正式向社会公布， 《规则》全文 8094 个字，共九章五十七条 ,分总则（ 1 章 5 条）、分则（ 7 章 49 条）、附则（ 1 章 3 条）。 《规则》 查找监督执纪各环节风险点， 梳理、 归纳、 提炼、 总结党的十八大以来的创新实践， 规范审批程序和内控制度。 加 强了对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管 理等环节的监督， 建立审查全程录音录像、 打听案情和说情干预 登记备案、纪检干部脱密期管理等制度，扎紧篱笆， 让监督执纪 工作有规可依、 权责明确， 确保监督执纪权力始终运行在正确的 轨道中。 规则首次对纪委监督执纪工作的全流程、 各环节进行了 明确规定，划定了权力的负面清单 (如两个严禁三个不得 )，用制 度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。 此次出台的工作规则在名称中增加了“试行”二字，是因为 监督执纪的实践不断发展， 各级纪检机关情况千差万别， 有很多 问题是起草规则时难以预见的。本着实事求是、求真务实态度， 中央纪委常委会建议， 规则先试行一段时间， 再根据实践修改完 善。 《监督执纪工作规则》第五十七条：本规则自发布之日起 施行。 此前发布的有关纪检机关监督执纪工作的规定， 凡与本规 则不一致的， 按照本规则执行。 这两点说明 《监督执纪工作规则》 是对《控告申诉工作条例》 《案件检查工作条例》 《案件审理工 作条例》等条例的更新、修订完善，是新法与旧法的关系。 二、制定《规则》的目的意义、指导思想及工作原则 第一章“总则”，阐述了《规则》制定的目的、监督执纪工作 的指导思想和原则。 目的：第一条明确规定，制定《规则》的目的是“为全面 从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作”。 意义 ： （1）《规则》的出台，对于深化纪律检查体制改革，推动 党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展具有重要意义。 （2）《规则》从制度层面规范了工作程序，明确了纪检工 作的“权力清单”，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的 制度安排， 防止纪检机关在行使监督执纪权时行为失范， 对纪委 规范内部管理，加强日常监督提供了制度保障。 （3）《规则》必将会成为每个纪检干部的业务教科书，更 好地指导监督执纪问责工作。 依据： 第一条， 根据《中国共产党章程》 ，结合工作实践， 制定本规则，阐述了制定《规则》的两个依据。 指导思想： 第二条明确规定监督执纪工作以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 讲明了《规 则》的指导思想。 纪律要求：第二条规定的“坚持依规治党、依规执纪，把 监督执纪权力关进制度笼子， 落实打铁还需自身硬要求， 建设忠 诚干净担当的纪检干部队伍”，四个方面是对纪检干部的纪律要 求，真正体现了党中央对纪检干部队伍的一贯要求。 工作原则：《规则》第三条，列出了监督执纪工作应当遵 循的四项原则。 第一项原则要求“坚持以习近平同志为核心的党中央集中统 一领导”，就必须同党中央保持一致。这不能仅仅是“令行禁止” 的一致，而必须是思想和行动上高度自觉的一致，将“四个意识” 贯穿监督执纪工作始终， 体现监督执纪的政治性， 严守政治纪律 和政治规矩。 第二项原则贯彻了十八届三中全会决定第 36 条明确要求， “强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领 导为主”精神。规定监督执纪工作以上级纪委领导为主，有利于 保证纪委监督的权威性和有效性。 第三项原则规定的“惩前毖后、治病救人”，是我们党的一贯 方针， 也是早已被历史和实践证明的管党治党的有效方法。 在监 督执纪工作中，必须始终遵循这一重要原则。 第四项原则明晰了信任和监督、自律和他律辩证统一的关 系， 明确提出“信任不能代替监督”， “强化对监督执纪各环节的监 督制约”，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用。 三、 《规则》第二章对监督执纪工作的“领导体制”作出规 定 第六条明确规定，“监督执纪工作实行分级负责制”，并对 中央纪律检查委员会、 地方各级纪律检查委员会、 基层纪律检查 委员会受理和审查的范围进行了划定。 在监督执纪实践中，对于“党的组织关系在地方、干部管 理权限在主管部门的党员干部违纪问题”如何处理，是需要进一 步厘清的问题。 1994 年印发的《中国