欧洲理事会与欧盟的广播电视政策法规.doc

欧洲理事会与欧盟的广播电视政策法规 ［摘要］针对传播技术的进步、广播电视业经营与市场 的变化，欧洲理事会与欧盟为规范欧洲范围内的广播电视 制定了一系列指导性法规文件，力图构建全欧统一的信息 与思想交流平台、统一的广播电视业市场，推广“欧洲意 识”，抵制美国影视业的“入侵”。这种全方位的法规管理 框架对欧洲广播电视业的发展起着越来越重要的作用。 ［关键词］ 欧洲理事会；欧盟；跨国广播电视；公共广播电视 欧洲国家众多，广播电视业发达。为促进泛欧框架下 广播电视业的发展，欧洲理事会与欧盟一直致力于跨国广 播电视与公共广播电视领域的立法规范工作，并且卓有成 、欧洲广播电视法规及其变化 1989年5月，欧理会制定了《欧洲跨国广播电视协议》。 协议规定各国不得妨碍跨国广播电视，提出了保护未成年 人权益、实行反驳权制度、播出欧洲制作的节目等原则。 其中要求成员国用半数以上的时间播放欧洲制作的节目。 该组织还专门成立了 “跨国电视常设委员会”，作为成员国 之间进行协调并监督协议执行的常设机构。其实，协议中 的规定仍处于各国讨论之中，直至同年10月，当时的欧共 体十二国颁布《无国界电视指导原则》，才将协议中规定的 上述原则确定下来。指导原则中关于节目播出的标准最为 突出，即要求各国电视节目总量中应保证“欧洲作品”（即 欧洲制作的节目）最少不得低于50% （不含新闻、体育、广 告、电视购物等节目）；而且10%以上的节目时间或节目预 算属于独立制作人制作的欧洲节目。另外，还对节目赞助 与广告也有相应的规定。欧共体也设立了一个联络小组， 在各成员国与欧共体之间就指导原则实施方面的问题与意 见进行交流，以保证其顺利实施。指导原则于1991年10 月生效，至1993年底，欧盟所属国家己全部通过此项立法 而上述协议则于1993年5月才正式生效。 《欧洲跨国广播电视协议》只适用于跨国广播电视及 其节目流通，对各国国内广播电视并无制约作用。《无国界 电视指导原则》所规定的节目与广告标准既适用于欧盟成 员国国内广播电视，也适用于欧盟国家之间的跨国广播电 视。显然，后者的约束力强于前者。因此，指导原则真正 在欧共体范围内为欧洲跨国广播电视规定了具体标准。 跨国广播电视还涉及作品著作权、邻接权等权利及其 经济利益等问题。起初，各国对此各执己见，颇有分歧。 欧盟委员会于1993年9月制定了《关于调整卫星广播及有 线系统转播中著作权及相关诸权利处置规则的指导原则》， 1 995年1月生效。1 994年，欧理会通过了《邻接权宣言》 与《关于跨国卫星广播中著作权及邻接权诸问题的欧洲协 议》。这些文件在保护跨国广播电视作品著作权、邻接权等 权利的同时，不妨碍新传播技术的利用，保证跨国广播电 视节目的传播与接收，为跨国广播电视协议与指导原则的 有效实施与修改提供了法律支持。1997年7月，欧盟委员 会与各成员国广播电视的立法与行政部门互相协调，修订 其1989年指导原则。新指导原则详细规定了国家管辖广播 电视服务的具体标准，继续执行欧洲节目配额制，但允许 各国在执行时保留一定的灵活性。原则将“欧洲作品”推 广至成员国与非成员国合制的节目，并对“独立制作人” 如何更容易更有效地帮助各国执行原则中的标准重新作了 规定。欧理会为完善198 9年协议的内容，并与己经修改的 《无国界电视指导原则》相一致，也于1998年9月修改了 原有协议。其中对广播者、广告等概念重新进行界定，对 答辩权、公众获取信息权、广告及电视购物等内容重新作 了表述，着重增强协议执行的操作性。修改后的协议与指 导原则在目的与内容上相辅相成。 n年11月，欧理会通过关于音像遗产保护的协议及议 定书。XX年1月，欧理会还成立了名为“未来欧洲跨国电 视协议”的专家组，讨论该协议如何适应不断变化的广播 电视环境。相信欧理会与欧盟将会有更新的广播电视管理 规范出台。 在公共广播电视方面，欧理会曾于199 4年在布拉格召 开会议，主要讨论“新闻自由与人权”和“公共服务广播 电视的未来”两个议题。此次会议之后，欧理会通过了 “保证公共服务广播电视独立”的决议，旨在消除政府对 广播电视的负面影响，并提出一些咨询建议。布拉格会议 标志着欧理会在东欧剧变之后开始从新的泛欧角度重新规 划欧洲的公共服务广播电视业。①在199 9年1月促进媒介 多元化的建议中，欧理会强调公共服务广播电视应该体现 社会不同阶层的呼声与利益，并在节目中反映出来，要求 各成员国保证公共广播电视机构的编辑独立与组织自主权 在运作与资金方面确保公共广播电视实现其在民主社会中 的作用，各国应根据传媒技术革新与经济发展状况适当调 整相关政策法规，有效保障媒体多元性。2⑻0年6月，欧 理会40个成员国召开以“未来的媒体政策”为主题的部长 级会议。会议指出，在全球经济一体