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民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范 摘要：民办养老机构的兴办，加快了我国社会化养老 的发展速度，是解决我国老龄人口 “老有所养”问题的重 要途径。我国民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范 本文从三个方面出发，阐述了政府在民办养老机构发展中 应发挥的作用。 关键词：政府，民办养老机构，发展 自上世纪九十年代以来，随着人口老龄化进程的加快 和社会文明的进步，我国传统的家庭养老方式目前正面临 着巨大挑战。家庭养老是中国几千年来沿袭的传统养老方 式，但是对于今天的独生子女家庭来说，一对夫妻面临4 个甚至更多老人的养老问题，他们的时间、精力、财力都 无法承担。一家一户，养儿防老的养老模式已经不能完全 解决多样化的城市老年人口养老需求问题。 长期以来，我国社会福利事业都是由国家和集体包办 存在着资金不足，福利机构少、服务水平低等问题。特别 是国家资金投入不足一直是困扰养老事业发展的难题，而 由于城市现有老年人口基数增大，要求入院的老人增多， 养老机构的数量远不能满足社会的需求。因此养老事业社 会化势在必行，社会化养老问题必须通过投资主体多元化 的途径来解决。实践证明，国家、政府的支持对民间资本 进入养老机构是一个巨大鼓励。 近几年，国务院和各省政府相继出台了鼓励、支持发 展养老产业的相关政策和文件。为社会化养老的发展制定 了土地、税收、民用水、电等有关方面的优惠政策。各地 在政策的鼓励和支持下涌现出了一批民办养老机构。这些 民办养老机构主要是指由政府以外的社会主体投资兴办并 经营管理的养老服务机构。民办养老机构的兴办，加快了 我国社会化养老的发展速度，是解决我国老龄人口 “老有 所养”问题的重要途径。 调动社会力量发展养老产业是社会福利社会化的重要 内容之一。民办养老机构的产生有着其特定的时代背景与 社会背景，它的出现对缓解我国养老设施的不足发挥了重 要作用，前景十分广阔。但是，民办养老机构自身的发 也不同于其他民办营利机构，受到政府、社会的制约，民 办养老机构在其产业发展的路途上还存在着许多的困难和 障碍。如何在养老服务社会化的潮流下，解决民办养老机 构存在的问题，规范其发展是关系到国计民生的重要问题 对中国而言，如何稳定有效地发展民办养老机构，是应对 老龄化社会对我国影响的一个重要方面，因此政府有责任 扶持和规范民办养老机构的发 结合我国民办养老机构的实际情况，从现阶段来讲， 我国民办养老机构主要存在着资金不足、护理人员培训 难、事故出现后无配套法律法规三大问题，而这些问题是 民办养老机构自身无法解决的，需要政府的扶持与规范。 因此，政府应着重从这三个方面下手，为民办养老机构的 发展创造一个良好的环境，使民办养老机构得到稳定及规 范的发展。 一、政府应加大对民办养老机构的资金支持 我国民办养老机构都是由投资者自筹资金，而投资者 的财力有限，后劲不足，再加上民办老年福利事业是新兴 的服务行业，在其发展的初级阶段短期内经济效益不明显 投资回收期长，投资回报率低，因此资金问题是关系到我 国民办养老机构能否继续存在及发展下去的重要问题。 有些地方政府己经注意到这个问题，出台了一些规定 来扶持民办养老机构的发展，如沈阳市沈河区区政府对于 符合条件的民办养老机构按照床位数，以每张床位1 000元 的标准来资助新办的养老服务机构。但从眼下实际情况来 讲，政府对养老机构建设的投入基本上还是用于公办，对 民办的投入还是很少。因此，政府应加大对民办养老机构 的资金支持，扶持民办养老机构走过发展初期的艰难时期 而且政府的资助应该是一种长期行为，对于那些社会效益 好的民办养老机构更应加大支持力度。 、政府应规范民办养老机构的护理人员培训 《社会福利机构管理暂行办法》规定：社会福利机构 中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培 训，经考核合格后持证上岗。但是现今许多民办养老机构 中的护理人员没有系统的培训，原因不是因为他们不想参 加培训，而是现今我国缺乏培训养老机构中护理人员培训 的部门，培训的内容是什么、培训的有权考核发证机关是 谁等等，都没有法律法规依据。因此造成我国民办养老机 构中护理人员培训难的情况。 护理人员的专业化可以促进养老机构服务的专业化。 因此，政府应制定相应的法律法规来明确培训的主管部门、 指定有权的考核发证机关，并且指导培训的主管部门明确 关于培训的事项，包括培训的内容、培训的时间、培训的 有效期等等一系列的细则，使护理人员的培训可以起到促 进护理人员专业化，护理工作规范化的作用，更好地为老 人提供服务。 三、政府应制定关于养老机构内老人伤害事故的法律 法规 老年人比较容易发生意外伤害事故，这个几率远远高 于其他年龄段的意外伤害事故，对于目前入住民办养老机 构的老人发生意外事故来说，由于目前法律、法规对此类 情况的处理