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民办中小学发展的现状、问题与对策 党的十四大以来，我国民办中小学发展迅速，引起了 社会各界的关注，并成为教育领域的一个热点。 现状与特点 据有关部门统计，1996?1997学年度我国有民办普通 中小学校2920所，占全国中小学校总数（万所）的％，其 中小学1453所，中学1467所；在民办中小学就读的学生 万人，占全国中小学在校生总数（194万人）的％。5年左 右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到 初具规模，从自发自生到步入正轨，打破了长期以来政府 包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教 育体制改革深化的一个重要标志。 经过近5年来的实践与发展，我国民办中小学主要表 现了以下几方面的特点： 各地政府对发展民办中小学的政策差异较大，共同 的趋势是加强了对民办中小学的管理 民办中小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取 决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发展的 态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要 领导对民办教育的认识。有的地区政府积极支持，鼓励发 展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学 行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达 地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办 中小学校采取鼓励发展，规范管理的切实措施；上海、广 东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在 那里出现了一批上规模、上档次的民办中小学校。然而有 些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学 校缺乏办学自主权；要么就是只批不管，任其自生自灭， 办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政 策上的差距，直接加大了我国民办中小学发展的地区性差 距。 民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了 社会的广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强了管 理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上， 国家教委一方面于1996年出台了《关于加强社会力量办学 管理工作的通知》，规定了办学许可证制度；另一方面，加 紧制订并出台了《社会力量办学条例》（以下简称《条例》）， 其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小 学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理 机构，颁布了管理办法。如北京、上海、黑龙江、山西、 四川以及广州、济南、福州、温州、青岛、哈尔滨等地都 推出了地方民办教育的管理办法。由于在《条例》出台之 前，国家没有关于民办教育的法规，各地在发展民办教 育，尤其是民办中小学教育问题上，认识不一，政策差异 较大。 办学类型和办学模式多样化，企业办学和“转制” 学校形成热点 从类型上看，民办中小学包括小学、初中、普通高中、 职业高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。目前混 合设置的多于独立设置的，大多数为寄宿制学校。从层次 分布来看，中心城市各类型民办学校结构较齐全，中小城 市以初中为多，县镇及农村地区基本上是小学。民办中小 学的举办者或投资主体成分比较复杂，有社会团体、民主 党派、企业公司、海外人士和公民个人，也有教育行政部 门和公立学校。其中，联合办学多于独立办学。 民办中小学的办学模式呈多元化特点，目前主要有民 办公助、公办民助、股份制和公司企业办学。私立自办和 中外合作办学模式相对较少。真正意义上的公民个人投资 办学（私立学校）极少。“民办公助”学校比较普遍，也获 得大多数人的认可。目前，在上海、温州等地大多数是这 种模式。在上海，“民办公助”的形式主要是区县教育行政 部门根据各自情况，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场 地；有的还提供一定的启动资金或一部分教育设备，如上 海民办新世纪中小学、扬波中小学和明珠高级中学均属这 种性质的民办学校，北京的华夏女子中学等也属这种性质。 在经济发达的珠江三角洲地区，采用“教育储备金”办学 的模式较多，并在教育界内外引起较大争议。这种学校的 运作方式是家长和学校签订合同并缴纳教育储备金（每生 15万?30万元不等），除此以外，家长不再交任何费用。 学校通过运用储备金来维持学校的经费开支，学生退学即 退还储备金，毕业时全部退还。广东从1993年5月开办第 一所这种性质的学校，到1996年，全省共有这类中小学 70所，在校生11万人。现在有30多所这类学校的投入都 超过1亿元，最高的达3亿元。目前，他们吸纳的社会资 金已超过30亿元，同时，每年还吸纳3亿元的正常经费投 入。这类学校投入高，规模大，学校的占地一般在10 0亩 以上，最大的己达600亩，硬件设施好，主要面向高收入家 庭。在经济欠发达的老、少、边、穷地区，被人称之为 “扶贫教育模式”的民办校占有很大比例。这类学校教育 经费匮乏，条件简陋，教师待遇较低，收费也低，有的全 年收费仅几百元，教师每月工资一二百元。这类学校主要 是弥补农村义务教育的不足。 近两