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治理视角下浅析非政府组织发展的困境及其对策 【摘要】治理理论是20世纪末出现的一种新的权力构 架理论，它主张通过分权的方式使国家权力完成向社会的回 归，非政府组织因为其本身具有的特点，成为政府职能转变 过程中分权的一个重要载体，但是同其他组织一样，非营利 组织发展过程中的问题和困境正在以多种形式表现出来。 因此，对非政府组织的发展和完善成为我们需要探讨和研究 的一项重要课题。 【关键词】治理善治非政府组织政府组织困境对策 一、治理和善治的提出 治理这一范畴在学术界有多种解释，在1989年世界银 行报告中“治理”概念被提出之后，逐渐发展成为一个具有 广泛适用性的新概念。以此为依托，20世纪90年代以来，在 西方学术界，特别是政治学和管理学领域兴起了一种新的政 治构架管理理论一一治理理论。它被认为是一种替代传统 政府统治理论的新理念。学者们就此提出了新的政治治理 模式和衡量治理成效的规范性标准，他们主张：新的政治治 理结构应当是多中心的、自主的、分工合作互为补充的，私 人经济部门和以民间组织为主体的第三部门（即NGO）或公民 社会在新的治理结构中发挥着日益重要的作用。由此，从行 使治理权的主体来看，参与决策与管理的主体既可以是第一 部门__企业，也可以是第二部门__政府，而且还包括了 第三部门。著名学者俞可平认为“治理” 一词的基本含义 是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范