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中国对美白羽肉鸡的反补贴案例 高天 1021219 国贸三班 一．案件经过： 2009年8月14日，调查机关收到中国畜牧业协会代表国内白羽肉鸡产业提交的反补贴调查申请，请求对原产于美国的进口被调查产品进行反补贴调查。收到申请材料后，根据《反补贴条例》第十六条的规定 ， 2009年9月16日，调查机关就有关反补贴调查事项向美国政府发出进行磋商的邀请，并向美国驻华使馆转交了申请书的公开版本。中美两国政府代表于 2009 年9月25日进行了磋商。 　 在磋商中，美方提出如下意见：申请书中证据不足，申请人只是简单主张“部分”提供给玉米和大豆种植户的补贴被 “让渡给肉鸡养殖业”，但是申请人未提供任何支持此主张的证据。同时美方认为，“申请人还未说明向玉米和大豆种植业提供补贴如何具体地为肉鸡生产商带来利益”。同时美方认为，申请人“引述的具体项目不存在、不具备资金或资金非常有限，或未被家禽生产商加以利用”。对损害指控，美方也发表了有关评论。 对于美方的以上意见，调查机关在磋商中表示，对反补贴申请的审查是对表面证据的审查。调查机关经过初步审查，发现申请书中所指控的项目是确实的，有相关的初步证 据作为支持，所附的证据包括相关报告和数据，满足了对证据准确性和充分性的要求。关于美方提出的部分项目已经陈旧或者废止、部分项目 尚未实施、部分项目从未补贴过禽类生产企业等问题，调查机关认为，只有经过调查，才能确定有关的事实。 针对以上诉讼和磋商未果的情况下，2009 年9月27日，中国商务部发布立案公告，决定对原产于美国的进口被调查产品进行反补贴调查。调查机关确定的补贴调查期为2008年7月1日至2009年6月30日，产业损害调查期为2006年1月1日至2009年6月30日。根据调查结果 和《反补贴条例》第二十五条的规定，2010年4月28日，商务部发布初裁公告，认定原产于美国的进口被调查产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。公告决定自2010 年4 月30 日起，中华人民共和国对原产于美国的进口被调查产品实施临时反补贴措施，自该日起，进口经营者在进口原产于美国的被调查产品时，须依据初裁决定确定的各公司从价补贴率向中华人民共和国海关提供相应的临时反补贴税保证金。 二．案件分析： 1.存在补贴和补贴金额 （1）补贴的认定 调查机关认定美国政府向玉米、大豆种植者直 接以无偿拨款形式提供财政资助，并因此产生利益，构成了 《反补贴条例》项下的可采取反补贴措施的补贴。 财政资助的认定 申请人主张，美国政府每年无偿向玉米和大豆经营者提供了巨额的现金补贴，并提供了分年度补贴具体金额。申请 人认为，美国政府的直接支付行为构成了《反补贴条例》第三条项下的财政资助，即“出口国（地区）政府以拨款…… 形式直接提供资金… … ”。 专向性的认定 申请人主张，关于直接支付补贴项目，并不是所有的农产品都能从中受益，玉米和大豆是其中的两大受益产业。美国政府的直接支付补贴行为具有明显的专向性，符合《反补贴条例》的专向性规定。根据《反补贴条例》第四条的规定，出口国（地区）法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴，具有专向性。因此，调查机关在初裁中认定，美国玉米、大豆种植者获得的拨款符合上述规定的条件，具有专向性。 补贴利益的确定 在初裁中，调查机关根据美国政府在答卷及补充答卷中的主张和证据认定美国政府以无偿拨款形式提供的直接支付补贴，并使在本案中所涉及的农作物生产者获得了直接收益构成了《反补贴条例》第六条规定项下的补贴利益。 （2）补贴金额 根据《反补贴条例》第六条的规定，以提供货物或者服 务形式提供补贴的，补贴利益金额以该项货物或者服务的正 常市场价格与企业实际支付的价格之差计算。关于该项目下补贴利益的分摊基础，调查机关在初裁中认定，调查期内农作物种植者种植的所有玉米和大豆均接受了政府补贴。调查机关在终裁中认定，农作物保险项目下美国玉米和大豆获得的单位补贴利益=补贴利益总额/调查期内产量。经计算，玉米的单位补贴利益为 8.8 美元/吨，大豆的单位补贴利益为 22.4 美元/吨。调查期内，在美国政府补贴的作用和支持下，被调查产品的人民币价格始终低于国内产业同类产品销售价格，并对国内产业同类产品销售价格产生了明显的价格削减，且削减幅度自2008年以来总体呈扩大趋势。 2.实质损害。 被调查产品的大量低价进口造成了国内产业的实质损害。 　 调查期内，被调查产品进口数量由2006年39.69万吨持续 增至2008年58.43万吨，2009年上半年进口数量为30.56万吨， 比2008年同期进一步增长了6.54%。美国被调查产品所占中国总进口数量的比例由2