财政学前言与第一章(1).ppt

根据中国商务部研究院在《离岸金融中心成中国资本外逃中转站》报告中的不完全统计，我国外逃贪官目前有4000多名，卷走的资金约在500亿美元左右。 “当前国政府机制改革相当滞后，存在政府职能严重错位、缺位、越位，四个方面的关系（政府与企业关系、政府与市场关系政府与事业单位的关系、政府与社会的关系）都没有理顺，政府出现过多干预微观经济活动和包办企业决策，加上目前社会事故频发、医疗体制改革失败这些事实，反映政府改革已成为当前经济运行的重要问题，特别是在混合所有制格局下，政府如何进行宏观管理这是一个新问题。”研究经济体制改革的专家常修泽说道。 三、 财政职能 1.财政职能的内涵 （1）什么是财政职能 关于财政职能的解释或理解目前有两种： 一种是把财政职能解释为财政作为一个分配范畴所固有的功能。 另一种是把财政职能理解为财政应该承担的职责和任务。 西方经济理论和目前我们所说的“转换财政职能”，都是从第二种意义上来理解财政职能的。 （2）财政职能与政府职能 财政是为实现政府职能服务的，财政职能决定于政府职能，是政府职能的经济体现。 政府和财政的职能范畴同其所处的经济体制环境直接相关。 在计划经济条件下，政府部门是社会经济活动和资源配置的主体，财政必然处于全面的主导地位。 在市场经济体制下，资源配置的基础是市场，而不是政府。 （3）我国财政职能的界定和表述 随着经济体制、财政实践及财政理论的发展变化，我国理论界对我国财政职能的界定和表述也有一个历史演变的过程。 a、最初的界定十分简粗，仅概括为分配职能和监督职能。 b、经济体制改革以后，财政对经济生活的调节作用为人们所重视和正视，在财政职能中增加了经济调节职能。 具体界定方法主要有二： 一是三职能或四职能的界定方法。 二是新的二职能的界定方法，即将财政职能概括为保证社会需要的职能和经济调节职能。～ c、社会主义社会经济理论提出和西方公共财政概念引入我国之后，财政职能理论又一次发生重大转折。 最具代表性的观点有三： 一是仍然将财政职能界定为分配、调节和监督三大方面，但适应社会主义市场经济体制的要求，其具体内容应转换调整：①分配职能方面，主要是排除越位，补进缺位的东西。②调节职能方面，要求转变调节方式和调节客体。③监督职能方面，主要是调整监督职能的内容和拓宽监督的视野。～ 二是基本借鉴西方国家的财政职能理论，主要以弥补市场机制的局限性，即从解决市场失灵和市场残缺问题出发来界定财政的职能。由此将财政职能界定为三大方面，即资源配置职能、收入分配职能、稳定和增长（或发展）职能。这意味着凡是市场能够做好的事情，政府和财政都不再插手。 三是在借鉴西方国家财政职能理论的同时，将涉及包括盈利性国有资产在内的分配和管理活动也作为界定财政职能的基本出发点之一，即从公共经济和国有资产经营两个领域来界定财政职能。这一界定方法的基础是鉴于我国目前存在大量盈利性国有资产的现实，主张社会主义市场经济的财政模式应是由公共财政和国有资产财政构成的“双元结构财政”。 上述三种观点中，第二种观点界定较为清晰、明确，突出体现出了市场经济的要求特征，逻辑上也较为合理，因此目前较为流行。 本章即按这种观点讲述我国社会主义市场经济体制下财政的职能。 2.资源配置职能 （1）财政资源配置职能的含义和目标 资源配置：就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目的。 财政资源配置职能 弥补市场失灵 人 财 配置 内在配置（市场配置）：看不见的手 物 外在配置（政府即财政配置）：看得见的手 资 源 （2）财政资源配置职能的必要性 社会主义市场经济下，市场在资源配置中起基础性的作用。财政配置职能的依据是资源配置上的市场失灵。其主要是：①市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存在“搭便车”问题的公共物品。②市场无法解决外部效应问题。③市场机制具有“不完全性”。处于体制转中的我国更是存在“市场残缺”问题，价格扭曲、信息失真、地区封锁、资源转移的种种限制及垄断的存在都妨害市场竞争。④市场无法提供供非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产业的投资。 （3）财政的资源配置措施 财政主要是通过支出和税收等财政措施，决定或影响资源配置的数量和方向。 a、通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围，确定公共物品和私人物品的给供能力。 b、通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例。 c、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 d、通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构。（例如，通过财政投资和补贴，兴办或大