地方政府治理研究讲义.pptVIP

无税费时代 2005至今 同时，原有的村民自治机制也遭遇到了前所未有的冲击，村民自治的正常运行遭受重创，各种矛盾、问题凸现。 由于经费紧张，村民自治缺乏活力，正常的村民自治必须进行的民主议事活动不得不减少。 大多数村民自治组织已陷入经济无基础，政治无权威，各种村民自治正常工作难以开展的尴尬局面，剧烈的变革给村民自治带来了阵痛。 积极思考在新的历史条件下如何推动村民自治的发展，并使之促进社会主义新农村建设，是摆在我们面前的重要课题。 村民自治的问题 1.群众自治的变异 村民自治作为一项具有中国特色的基层群众自治制度，实质是由村民群众自己管理本村事务。 根据规定，村庄治理的权力主体是村民群众，不是地方干部和乡村绅士；村庄治理的机构是自治组织，不是政权机关；自治组织的领导人不属于国家公职人员。 然而，在村民自治运作中，群众自治的性质发生了不同形式的变异。 村民自治的问题 A 村民自治主体的精英化 现阶段大多数农村地区的村民自治仍处于干部支配型或能人主导型的发展阶段。 村庄公共事务的决策和管理权力主要掌握在村干部或农村精英手中。 村民自治尚未完全展开为真正意义的群众自治， 事实上已经变异为少数农村能人或精英的治理， 至多只能说是一种村民群众选举的领袖治理。 村民自治的问题 B 村民委员会的行政化 \ 乡镇政府过度干预 “乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”——《村民委员会组织法》 村委会具有协助基层政府办理政务的职责，但作为农村基层群众性自治组织，主要接受村民群众的委托， 负责村务决策的执行和村庄公共事务的具体管理，是村民自我管理、自我教育、自我服务的重要依托和载体。 村民自治的问题 而当前的村民自治实践中，不少村庄的村民委员会的主要精力投入到了地方政府尤其是乡镇政府下派政务的落实上，实际扮演着协助和配合政府对村庄实施行政控制和管理的角色，成为了一个“ 准政府” 机构。表现为： 1.乡镇政府不合法地介入村委会民选举 在村委会选举的违法案件中， 乡镇政府直接任命、 指定或委派村委会干部， 直接剥夺和侵犯村民直接民主选举权利的案件所占比例最大。 2.乡镇政府过度干预村务决策 乡镇政府不同程度地参与了村务决策过程， 造成政府干预多、 村民作不了主的事实。为了保证政令的畅通和对村庄控制，一些乡镇政府甚至包揽包办， 直接“为民做主” 。 村民自治的问题 C 村民参与派系化 按村民自治制度设计，村民群众主要通过亲身参与村民自治组织实现其自我管理权。 然而，当下中国农村社会成员基于不同的利益诉求形成了不同的派系。 为保护和扩大自身利益，村民借助派系力量，利用村民自治制度提供的均等参与机会，参与权力博弈和利益竞争，突破了现行的村民自治制度规范。 村民自治的问题 2.选举中的问题 A 选举模式问题 村民选举基本上已经确立了直接选举，普遍选举，无记名投票选举，差额选举，秘密选举和竞争选举的原则，村委会的海选和公开竞争已经成为农村民主选举的发展趋势。 由于我国的村民自治制度还不完善，法制也不健全，《村民委员会组织法》规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员，可是并未规定如何提名候选人，也未规定候选人的名额。在“海选”时同一个人可能被选为多种候选人，这时就可以选择其中较低职位参选，其较高职位的选票也可以记作该职位的选票，这就为各类领导展开“工作”、进行“安排”提供了方便，使民主选举失掉其应有的意义。 村民自治的问题 B 贿选问题严重 青岛市某区的某村，距离青岛市区30公里，土地2987亩，居民1623户，4032人。Z村现在已经没有耕地。该村有两个集体企业、35个私营企业。经济发达程度居于青岛市某区中等水平。2008年全村经济总收入1．8亿元，人均年纯收入约为8000元。 有人拿400万元拉票，成功“干掉”了出资200万元的竞争对手，当选村委会主任。 一个大学生做的200份问卷调查显示，有84.2％的村民认为当干部可以“大捞一笔”，村干部往往是当地比较霸道、别人不敢惹的人。94.5％的村民认为在换届选举中，“拉票贿选”是最严重的问题，但是92.7％的村民却认为这种现象是“理所当然，可以接受的”。 《一名大学生眼中的农村“贿选”》 ——中国青年报 北京通州永乐店镇熬硝营村村民白金福，2007年花150万贿选失败 村民自治的问题 3.村务公开问题 A 政务公开 改革开放20多年来。农民的民主意识已经有了很大程度的提高，但是由于我国的政治文化长期以来都不怎么注重农民的参与，加之目前村民自治的制度还不健全，导致农民参与政治的积极性并不高。 村民自治的问题 《村委会组织法》第三十条　村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公