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浅析农村社会保障模式的研究综述 【论文摘要】本文从农村社会保障模式入手，对农村 社会保障模式的现状、困境-9弊端、问题产生的原因、社 会保障模武的改革与发展、社会保障模式构建中政府责任 与角色进行了总结和综述，并且指出了笔者认为的现有研 究中的某些不足之处。 【论文关键词】农村社会保障；模式；综述 随着现代化的逐步推进，社会转型与体制转轨的深入 我国城市化进程逐步加快，城市化水平不断提高，人口特 征、家庭功能也发生了巨大变化。在效率优先、以经济建 设为中心价值观的导向之下，在经济取得飞速发展的同时 我国的社会建设严重滞后，社会保障制度不健全，国民面 临的风险越来越多、越来越大。社会保障制度建设在整体 落后的情况下，城乡之间又存在着很大的不平衡，农村社 会保障不管是在覆盖范围还是在保障水平方面都与城市社 会保障存在着很大的差距。这不仅体现在政策实践之中， 在社会保障理论研究上也表现突出。 笔者在中国期刊全文数据库（教育网）中国电子资源总 库中，以“社会保障”为题名作检索词进行跨库检索，查 出在1978-XX年之间总共有17 713篇专门研究社会保障的 文章；在此前提下，笔者又以“农村社会保障”为关键词 进行检索，查出在1978 -XX年之间总共有1 670篇专门研 究社会保障的文章，大约只占到社会保障研宄文章的 9. 4°%。这一数据说明与我国整个社会保障领域研究相比， 目前有关我国农村社会保障的理论研宄存在着严重的不足。 根据进一步检索的数据，我国农村社会保障理论量的研究 真正取得突破性成果的在XX年，年发表论文数首次突破百 篇，达到13 4篇。这一数据说明我国农村社会保障研究起 步晚、规模小。我国农村社会保障制度的建设与发展正处 于一个关键时期，为了对之前有关农村社会保障制度模式 研究作一个总结，了解所取得的理论成果，笔者才下决心 完成此篇关于农村社会保障模式的研究综述。 一、农村社会保障模式的现状 大多学者认为，我国农村社会保障是在城乡二元结构 背景下，以土地保障和家庭保障为主体的制度模式，政府 在此承担着很有限的责任；保障模式以社会救助、农村养 老保险和医疗保险、社会优抚、社会福利为主要内容。江 瑞平认为家庭联产承包责任制是我国农村社会保障体系的 基础，它在保障广大农民的基本生活，稳定农村并促进其 发展起着重要的作用。吴美满(XX)认为受我国农村经济发 展水平的影响，现阶段的社会保障基本模式是以农民家庭 自筹保障为主、国家保障和集体保障为辅，首先把重点放 在社会救助和福利服务的层面上，主要是救灾救济、养老 保险和优抚安置、社会福利服务。刘振杰(X X)认为在城乡 二元体制之下，农村通过土地改革和集体化，实行家庭与 集体相结合并以家庭保障为主的社会保障制度与体系。夏 明会、宋光辉(XX)认为我国农村社会保障模式是在分类分 层管理思想的指导下基于城乡二元结构来设计的。吴云 勇、马会(XX)认为19 78年以前，我国农村社会保障主要是 家庭保障和集体保障，197 8年以后，集体保障丧失而蜕变 为单一的家庭保障模式张术环(XX )认为自1953年以来我国 农村社会保障经历了两个发展阶段：1 953-1978年，建立 起了 “集体土地产权+集体”计划经济特征的农村社会保障 模式；1978年以后，建立起“集体所有权家庭承包权+家庭” 准市场化的农村社会保障模式。李斌宁(XX)认为我国农村 社会保障现阶段的主要内容包括社会救助，以养老保险和 医疗保险为主的社会保险，社会优抚和社会福利。’ 二、困境与弊端 随着我国从传统社会向现代社会，从计划经济体制向 市场经济体制转变，现存的农村社会保障已经不能适应农 村社会的发展要求，其弊端凸显，且面临着巨大的发展困 境。一些学者从不同角度阐释了我国农村社会保障出现的 弊端和面临的困境。刘振杰(XX)认为传统的农村社会保障 制度体制面临着三大困境，即与计划经济相适应的农村社 会集体保障功能迅速衰落、农民保障所依赖的土地的作用 逐渐弱化和农村家庭保障因家庭规模、结构的变迁与人口 流动的频繁而迅速弱化。韦雨欣(XX)在其硕士论文中阐述 了我国农村社会保障的五大问题：农村社会保障的范围窄、 标准低、社会化程度弱、随意性大：农村社会保障发展不 平衡，包括发展水平不平衡(东部发达农村地区社会保障水 平较高，西部不发达农村地区社会保障水平低下)、农村地 区各社会保障项目发展不平衡；农村社会保障资金不足； 农村社会保障管理分散；农村社会保障法律制度不健全。 吴云勇、马会(XX )强调市场经济体制改革与确立使我国传 统的农村社会保障模式受到挑战：计划生育政策的推行使 独生子女增多，家庭规模缩小，极大地弱化了家庭的保障 功能，农村青壮年的非农化及价值观念等的变化又进一步 恶化了家庭的保障功能；土地的保障功能不仅没有