浅析土地整理的问题及对策.docVIP

浅析土地整理的问题及对策 摘要：土地作为生产和生活的载体，因其自然和社会 属性成为经济增长和社会进步的支撑和支持条件，土地整 理对土地资源的合理配置和可持续利用有重要意义。本文 从土地整理的现状和存在的问题出发，通过分析产生诸多 问题的原因，提出解决土地整理过程中出现的诸如权属调 整等问题的对策，以及作出一些有益的探索。 关键词：土地整理；权属；调整 土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源 的可持续利用是社会可持续发展的基础。土地整理是实现 土地可持续利用的有效手段，通过对土地的整理，可以更 好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经 济持续健康发展提供强有力的保证。全国各地都进行了大 规模的土地整理运动，取得了显著成效，在此过程中也出 现了许多不容忽视的问题，值得探讨。 土地整理是多学科的，在社会制度不同、发达或发展 中国家，由于政治、经济、文化和地理的多样性，使得土 地整理的概念有所不同。在我国，国土资源部在借鉴海内 外土地整理概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域 内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途， 采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况 进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、 生活条件和生态环境的过程［1］。我国的土地整理分狭义和 广义两种，狭义的土地整理主要指农地整理，广义的土地 整理包括土地的复垦和开发，其主要目的是为了增加耕地， 保持耕地总量动态平衡。目前，国土资源部的土地整理内 容将逐渐涵盖传统的农地整理以及土地的复垦和开发，但 重点仍是农地整理［2］。 一、我国土地整理的现实意义 1、土地整理改善了农业生产条件和环境，增加了农民 收入。土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地 现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布 局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规 模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范 扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质 量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增 效，可大大提高农民收入。农业和农村现代化的最终落脚 点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，很大一部分 体现在土地整理中，现在土地整理从单纯的增加耕地面积 转为改善农村的整体风貌，近年来，一些地区进行的土地 整理改进了农村生产、居住条件和生态环境，促进了土地 合理利用和农民增收，有效地推进了农村经济发 2、土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途 径。我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和 合理利用每一寸土地是我国的基本国策。土地整理有利于 促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕 地总量动态平衡。当前，我国农村土地布局不合理，据测 算，通过对农村及城镇土地、灾毁土地、工矿区废弃土地 等进行科学的土地整理，我国可以新增加耕地1亿亩以上， 可见，我国土地整理有很大的潜力空间。从开展土地整理 地区的情况看，在严格控制各类非农建设占用耕地，大力 进行城镇存量土地挖潜的前提下，通过土地整理，都能实 现耕地总量动态平衡，许多地方做到了平衡有余。 3、土地整理有利于社会主义新农村建设。土地整理与 新农村建设有着十分密切的关联，我国近七成人生活在农 村，据测算，农民4 0%至60%的经济收入和60%至80%的生 活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地特别是耕地。 建设社会主义新农村，就要按照“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设农村地区， 土地整理是集田、水、路、林、村于一身的综合性、全方 位的土地建设活动。两者的目标大体一致，具体实践中也 互相促进。促进社会主义新农村建设，土地整理功不可没， 大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重 要支撑。 4、土地整理可以促进农村剩余劳动力就业，促进社会 稳定繁荣。我国作为一个农业大国，农村人口比重大，农 村劳动力大量剩余，我国农村剩余劳动力约有亿一亿人， 如何消化数量如此庞大的剩余劳动力，是政府而临的最大 难题之一，直至今日，我国劳动力总量仍在持续稳定增长 随着我国经济的高速发展，越来越多的农村剩余劳动力从 农村中解放出来，涌向城市，由此带来一系列社会问题。 尤其在近几年全球经济不景气的情况下，解决农村剩余劳 动力就业问题是经济和社会发展的前提，是实现小康水平 的重要保证，是关系到我国经济、社会稳定和可持续发 的重大问题。农村剩余劳动力文化素质相对较低，大多数 农村劳动力尚不具备离开土地进入大中城市生存发展的能 力，他们不敢轻易离开农村。而土地整理正好需要大量劳动 力，推进土地整理，可以解决农村剩余劳动力的就业问题 促进农民增产增收，保持整个社会的稳定和繁荣。 尽管我国对土地整理的研宄理论不足，许多地方开始 土地整理的时间不长，但取