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论多中心治理视域下的社会协同治理体系构建 陈思思 华南农业大学公共管理学院行政管理系广东广州510642 摘要党的十八届三中全会提出，要加快推进社会治理模式创新，改进社会 治理方式，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的社 会管理新体制。社会协同治理是我国推进社会建设、整合社会资源和完善社会管 理的必由之路。目前我国的社会管理还存在认识不足、结构不合理、方式不科学、 机制不健全和手段落后的弊病，必须通过加快政府职能转变，大力培育公民社会 及组织，培育公共精神和社会认同，健全社会协同治理网络和完善相关法律法规 等一系列措施加快社会协同治理网络体系构建，从而为社会协同治理的健康合理 运转保驾护航。 关键词 多中心治理；社会协同；社会协同治理；社会协同治理体系；公民社会 中图分类号：G916 文献标识码：A 文章编号：************* 党的十八届三中全会提出，创新社会治理体制，改进社会治理方式，必须坚 持系统治理，发挥政府主导作用，鼓励和加强社会参与，实现政府治理、社会自 我调节和居民自治的良性互动［1］。社会木质上是一个开放包容和具有协同适应 性的复杂网络系统，由于社会事务和环境的复杂与不确定性，传统的由政府垄断 的自上而下的线性管理模式己不能对复杂的社会问题给出科学合理的解释和有 效的应对方案，因此有必要引入新的社会管理模式，这种新的社会管理模式注重 社会治理的系统性、整体性、协同性和适应性，强调建立和完善新的社会治理格 局和体制机制，从而实现国家治理体系和治理能力的现代化，而多中心治理视域 下的社会协同治理体系正迎合了时代的这一发展需要，成为加强中国社会建设的 必然要求和完善社会管理模式的当务之急［2］。 一.社会协同的治理机制 构建社会协同治理机制是完善社会管理模式的关键和核心。近年来，已有不 少的学者相应开展了关于社会协同的路径选择、社会协同创新机制的构建等社会 治理核心话题的探讨，但已有研究对于社会协同治理的具体机制以及在这一机制 下政府与公民社会的互动性关系等问题，尚缺少规范化的统一界定和成效显著的 实践经历，为此分析协同治理的社会生成，从而进一步提出社会协同治理的具体 机制和实践模型，具有十分重要的作用［3］。 (-)协同治理的社会生成 随着现代化社会的不断发展，社会各要素的协调整合为社会的发展和进步提 供了新的动力，因此协同治理成为现代社会新的运行机制和管理模式是迎合时代 发展的必然逻辑［4］。 1.市场经济体制的建立和完善为协同治理提供了必要的经济条件 在贫困和高度集中的计划经济体制下，社会协同治理机制难以确立和得到很 好地运作，由于经济条件上的贫困使得政府以外的其它经济组织和个人难以为社 会提供良好的公共物品和劳务，他们除了解决自身的温饱问题而再无能力顾及其 它；同吋在计划经济体制下，几乎所有的物品(无论是公共物品还是私人物品) 都只能依靠政府提供。 然而，随着改革开放的深入和市场经济的发展，社会协同治理的创新机制迎 来了属于自己的春天，市场的本质本是社会的、民主的和多元化的，它要求政府 在法律规定的范围内依照法定的程序进行合理分权，培育公民力量和社会多元化 要素，从而促进民主的发展和社会的成长。它强调政府不仅要从以竞争性和营利 性为特征的私人领域退出，而且还应从容易造成“政府失灵”的公共领域中退出， 从而增强组织和个人的独立性和自主性；同时，市场经济的发展导致社会分工的 不断细化，社会的发展和政府的社会管理越来越依赖于与组织和个人的协同合作, 在合作中通过资源共享实现扬长避短，进而获取新的发展机会。 一批又一批新的社会组织形式的诞生也为协同治理机制的创建提供了必要 的组织条件，如各类私营企业、行业协会、商会、各种民办非企业单位、社会团 体和社区组织，它们通过发挥自身知识和技能方面的优势，承接了从政府本身剥 离岀来的部分经济社会职能，担负起协助政府进行社会管理，维护社会公共利益 和增进社会福祉的使命和责任，有效填补了政府进行社会管理和服务的“盲区”。 与此同时，改革开放和市场经济的发展打破了人们封闭保守的思想观念，取而代 之的是自立、自主和创新的现代思维方式，人们思想的自立性、开放性和包容性 得到进一步地增强。 ?现代民主政府的治理模式需要全社会的共同参与 现代民主政府的治理模式是我国进行行政管理体制改革的重要内容，长期以 来的政府垄断的社会管理模式已造成社会管制与服务的低效率，随着现代民主政 体的发展，善治和多中心治理理论越来越成为世界各国推进社会管理体制改革的 理论分析框架，它强调政府可从部分经济、社会领域的僭越中逐渐退出，鼓励政 府机构与非政府机构的合作、公共部门和私人组织的合作，乃至政府与整个公民 社会的合作，尊重多元治理主体和多中心治理网络体系的形成，变“政府本位” 为“