经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设定与评价.docVIP

绍齐SiSi行政刚期稱与刚介 2016-10-26 13:26:52 理论导刊 2016 年 10 期 任贵州 ：经济发达镇行政管理体制改革以破除“责大权小”的传统体制弊端为追求，是基层政府权 力结构调整的典型范例。继续推进和深化经济发达镇行政管理体制改革，必须加强对现有改革经验的 总结，厘淸改革思路。经济发达镇行政体制改革评佔指标体系的设计与应用有助于引导基层乡镇政府 克服机构重组的薄弱环节，促进权力下放、权力承接、权力执行的责权统一。基于指标选择的原则， 文章通过探察江苏省张浦镇的改革成效与现实问题，提岀评估指标体系应将“集中高效审批”“强化监管 服务”“综合行政执法”作为深化改革的重点考评方向，旨在为相关实证研究提供参考依据。 关键词：经济发达镇；行政体制改革；评估指标；张浦镇 中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-7408 (2016) 10-0014-06 一、问题的提出 “乡镇治，则市县治。乡镇富，则农村富”。作为我国法律建制的最低一级地方行政机关，乡镇基 层政府不仅承担着新型城镇化发展、推进城乡一体化和促进农村社会和谐稳定的重要使命，而R面临 着以公共服务为中心的行政管理模式转变的现实挑战。从秦汉、隋唐时期的乡亭制、保甲制到明清时 期的族权、绅权共续，再到新中国成立后乡政权制和乡镇政府的建立，乡镇基层权力结构随着经济社 会变革经历了漫长的历史演变。改革开放的持续推进更是为乡镇机构调整营造了新环境，在市场经济 不断深入和经济全球化的影响卜我国乡镇经济社会发展明显加快，生产结构出现分化并呈现出不同 的经济发展水平，形成不同的乡镇类型。东部沿海地区凭借良好的自然禀赋、优越的地理区位、发达 的产业基础以及较大的发展空间率先抢占改革先机，尤其在江苏地区，一大批乡鎮迅速发展并成为经 济发达镇，无论是人口总量、工业化水平，还是人文环境建设，这些乡镇已完全具备了屮西部地区屮 等城市的体量。而相较于基层乡镇政府原有的行政管理权限，多数经济发达镇都呈现出“车大马小”“人 大衣小”“责大权小”的体制瓶颈，管理上要权、建设上耍钱成为这些镇进一步发展的内在诉求。2009 年，中央编办对经济发达镇进行实地调研，向中央政府星报了《关于经济发达镇行政管理体制改革问 题的报告》并获批示，要求在经济发达镇进行行政管理体制改革的试点工作。2010年6月，江苏省 选取20个经济发达镇作为试点镇拉开了“强镇扩权”改革的序幕，为创新基层治理模式、提高行政服 务效能、改善人民生活条件注入了强劲动力。 经济发达镇行政管理体制改革是革新基层政府治理思路、推动地方经济社会发展的重要途径。 从“强镇扩权”改革实施之F!起，学界便对体制改革与乡镇基层社会结构调整的关系作了多方面研究。 叶中华、王楠等对经济发达镇的基本特征与社会地位进行归纳，认为经济发达镇的出现对区域城市空 间的形成发展貝有较强的促进效应，发达镇公共服务的辐射和带动作用不容小觑，而行政管理体制改 革的推进正是塑造与之相匹配的社会管理权与执法权的过程。［1］孙广琦认为“强镇扩权”改革中强镇政 府是主导的推动力量，这不仅源于乡镇政府现阶段仍是理性利益主体，也从侧面反映了基层政府优化 重组机构编制、提升运转效率的客观需要。［2］胡隆辉对河南省安阳县水冶镇行政体制改革的实施情况 进行调研，发现水冶镇主要从建章立制、区划调整、权限下放、财政支持以及资源整合五大层面进行 改革，不仅在行政效能上提升了政府办事能力，乡镇基层公共服务体系也得到了完善，乡镇发展活力 进一步释放。［3］显然，多数学者对经济发达镇行政体制改革在调整县镇关系、强化监管服务、统筹城 乡发展上的作用给予了高度认可，但也有学者对“强镇扩权”过程中的潜在风险进行了研究。他们认为 强镇扩权在一定程度上会加剧土地财政，造成城镇地价的主观性抬高，试点镇经济发展的强封闭性可 能会消减县域市场一体化的内生动力。［4］综上，在推进经济发达镇行政体制改革试点和深化工作中应 稳步前进，厘清支付责任与管理权限，减少扩权中的“钟摆效应”，并不断强化改革过程的公民导向， 实时把握改革动向。 综合便民服务 规范行政审批 部门职能整合 下放权限承接 乡钺综合治安管理 “双随机”企业抽杳 环境保护监厂 食品药品安全生产监督 图1张浦镇行政机构“前台+后台”改］ 经济发达镇往往也是县域的屮心镇，作为区域发展的焦点，其行政管理体制模式对周边其至全 国范围内的行政管理体系改良具有强大的示范效应，不断深化和创新强镇治理模式对扩大经济强镇发 展的“马太效应”、提升辐射带动作用具有重要价值。自2010年改革伊始到现在己过去了六个年头， 经济发达镇行政管理体制改革进程怎样？成效如何？还存在哪些问题？是否可以总结出一般性的改 革经验？这些问题的讨论对进一步革新乡镇基层行政管理