土地发展非均衡度测算及其敏感性分析——基于农地非农发展受限视角.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(5): 715-726 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 土地发展非均衡度测算及其敏感性分析 ——基于农地非农发展受限视角 1,2 2* 曹瑞芬 ，张安录 （1. 浙江工商大学土地资源管理系，杭州310018 ；2. 华中农业大学土地管理学院，武汉430070 ） 摘要：论文以农地非农发展受限为研究对象，分别基于用地结构和土地财事权视角构建土地 发展非均衡度模型，并在此基础上依据二者对经济发展的贡献度确定权重，进行加权求和，求 算土地综合非均衡度。基于我国2009—2013 年省级面板数据的实证研究结果表明：总体上，我 国的土地发展非均衡度较高，但逐年下降；省级层面上，我国土地发展非均衡度的空间差异显 著，且非均衡度呈“东部沿海发达地区—中部地区—西南地区或东北、西北地区”逐级递增趋 势。此外，论文就土地发展非均衡度对财政转移支付的敏感性进行分析，为我国财政转移制度 改革奠定理论依据。结果表明，财政转移制度有助于减缓土地发展非均衡度，且四大分区的土 地发展非均衡度对财政转移支付的敏感性存在显著差异。研究尝试直接量化土地发展非均衡 程度，为缓解土地非均衡发展、均衡区域发展奠定理论基础。 关 键 词：土地非均衡发展；用地结构；土地财事权；财政转移支付；敏感性分析 中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017)05-0715-12 2 为保证18亿亩 （1.2 亿hm ）耕地红线，我国自20 世纪90 年代相继推出了诸如土地 用途管制、基本农田保护条例、主体功能区划等非均衡的政策措施。分区管制政策虽有 助于国家粮食安全和生态环境建设，有利于土地资源优化配置；但其带来的土地非均衡 发展势必会导致相关利益群体陷入 “暴利-暴损”困境，违背公平发展原则，因此，很多 [1- 3] 学者认为仅仅采用政策工具引导土地发展是不够的 。国际上，解决传统区划导致的 “暴利-暴损”困境以及不正当经济动机的一种常用土地利用政策工具是发展权转移制 度。由于我国的特殊国情，目前国内尚未明确建立土地发展权转移制度，跨区域财政转 移制度是我国解决土地非均衡发展导致的 “暴利-暴损”困境的重要政策工具，其通过财 政资金由重点开发区向限制开发区的流转，达到缓解区域非均衡发展的目的。 关于土地非均衡发展，国内外相关研究主要集中在土地发展权方面，通过设定土地 发展权弥补分区管制带来的非均衡发展缺陷。其中，国外关于土地发展权的研究已经比 [4- 5] 较成熟，其立足点始终是一项政策工具 。相反，国内有关土地发展权的研究方兴未 [6- 10] 艾，且主要集中在定性分析方面 ，近年来定量分析土地发展权的研究逐渐增多，但关 收稿日期：2016-05-22 ；修订日期：2017-01-15。 基金项目：国家自然科学基金项目 ）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 （14JZD009 ）；中央高校科研基本业务费专项资金资助项目 （2662016PY078 ）。[Foundation items: National Natural Science Foundation of China, No. and Humanities and Social Science Foundation of Ministry of Education, No. 14JZD009; the S