美国《农业信贷法》分析-农业经济管理专业毕业论文.docxVIP

1 1 2 2 内容摘要 农村金融法律制度建设不仅直接关系农村金融的培育和发展，而且还影响到农村经 济发展和社会进步。在此问题上，我国的历次改革始终停留在未触及本质问题下的“头 痛医头、脚痛医脚”，且始终没能摆脱行政主导的强制推动模式，使得农村金融法律制 度的供给与农村经济发展的客观规律以及现实情况存在着严重的错位。 为促进农村经济健康发展，2015 年中央 1 号文件持续聚焦“三农”问题，并且首次 提出“积极推动农村金融立法”。2014 年 6 月全国人大召开“农村金融立法调研协调会”， 牵头组织各相关部门开展农村金融立法研究，农村金融立法的准备工作正式铺开。 由于农村金融立法的复杂性，且制度建构牵一发而动全身，所以立法除了要对我国 农村经济的客观实际进行主动调适之外，借鉴国外先进经验也十分重要。众所周知，美 国农业人口占比不到 3%农业却十分发达，实现了城乡经济的高度市场化、一体化。从 制度层面而言，无疑得益于美国政府建立的一套系统而完备的农业金融法律制度体系。 而联邦《农业信贷法》作为该体系的主要组成部分极具研究价值。 本文在对美国《农业信贷法》进行全文翻译的基础上，对美国《农业信贷法》进行 了系统的介绍和评价，进而提出我国农村金融法律的立法建议。本文共分为五部分： 一、美国《农业信贷法》的演进历程及制度功能 本部分以美国《农业信贷法》的 修订背景为主线，对农业信贷系统的建立和调整概况以及修法后发挥的制度功能分别进 行了介绍。 二、美国《农业信贷法》的立法体例 该法以法律的形式颁布，全文分为 8 章，共 206 条。 三、美国《农业信贷法》的主要内容 该法涵盖一个体系四种制度——农业信贷银 行体系，农业信贷系统运营、农业信贷系统保险、农业抵押二级市场法律制度、农业信 贷系统监管法律制度，形成了以农业信贷系统的贷款机构即农业信贷银行体系为中心， 各制度分别从不同方面对该体系予以支持的立体式网络。 四、美国《农业信贷法》的特点和功能 本部分分别从六个方面总结了《农业信贷 法》的特点和功能，并通过图表展示了美国农业信贷系统的发展情况。 五、美国《农业信贷法》对我国的启示 针对上述内容的介绍，联系我国农村金融 立法实际，笔者相应提出了以下建议：在立法体例方面，由全国人大制定专门的法律， 并对相关内容集中于同一部法律进行规定；在内容方面，分别从农村政策性金融法律制 度、合作性金融法律制度、农业保险三大方面完善我国的农村金融法律，并提出了一些 具体措施。 关键词：美国；农业信贷法；立法体例；主要内容；特点和功能；启示 Abstract The construction of Rural Financial Legal System not only has a direct effect on the cultivation and development of rural finance, but also affects the economic development and social progress of rural areas. On this issue, our previous reform did not touch the nature of the problem and has been stuck in the “stop-gap” measures and executive-led mode. As a consequence, there exists a serious dislocation between Rural Financial Legal System and the objective law of economic development in rural areas as well as the current situation. To promote the healthy development of rural economy, Central Document No. 1 of 2015 continues to focus on the Issues of agriculture, farmer and rural area, and puts forward the idea of “actively promoting rural financial legislation” for the first time. In June 2014, NPC started the rural financial legislation research. At the same time, CIRC and other regulatory authorities