低效（闲置）铁路存量用地综合开发利用策略分析：方法与实证.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(3): 377-390 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 低效（闲置）铁路存量用地综合开发利用策略分析： 方法与实证 1a 1a,1b* 2 2 1a 1a 刘 晶 ，金晓斌 ，张志飞 ，鲍桂叶 ，杨绪红 ，黄学锋 ， 1a 1a,1b 陆昱颖 ，周寅康 （1. 南京大学a. 地理与海洋科学学院，b. 自然资源研究中心，南京 210023 ； 2. 江苏省土地勘测规划院，南京 210000 ） 摘要：铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施。伴随中国经济发展和城市化进程，铁路 运营里程快速增加，用地规模不断扩大。但受行业特点、线路规划、功能设计、土地管理等因素 的影响，既有铁路用地中存在一定数量的低效利用或废弃闲置土地。由于铁路用地具有公益 性、无偿划拨性、使用无期限性等特点，在当前支持盘活现有铁路用地、鼓励实施土地综合开发 的背景下，根据既有铁路用地的利用性质及设计功能的发挥情况，在对土地利用效率进行综合 分析的基础上，针对低效（闲置）铁路存量用地的资源条件和利用态势提出优化开发途径，结合 潜在利用方向进行综合潜力评价，进而提出综合开发利用策略是促进土地节约集约利用的有 效途径。研究以建设用地改造方向为重点，选取南京市区范围内4 宗低效（闲置）铁路存量用地 进行案例分析，以期为开展低效（闲置）铁路存量用地的综合开发利用提供分析思路，对推进铁 路存量用地的合理开发、有效利用提供策略参考。 关 键 词：铁路用地；低效（闲置）用地；潜力评价；综合利用 中图分类号：F532.3; F301.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017)03-0377-14 铁路是促进国民经济发展的重要基础设施，在中国经济社会发展中占据显著地位。 在投资方面，铁路建设从2000 年的30 亿元增加到2014 年的8 000 亿元，年均增幅达到 4 24% ，远高于同期GDP 的增长幅度；在通车里程方面，铁路线路从2000 年的6.87× 10 4 km 增加到2014 年的11.18×10 km ，总营运里程居世界第二位。根据 《国民经济和社会发 4 展第十三个五年规划》，铁路发展将迎来重要战略机遇期，规划新建铁路线2.3×10 km 。 铁路用地作为保障铁路事业顺利发展的重要资源设施，是发挥铁路功能和维护运输安全 的重要条件。铁路在用地管理上的特殊性主要表现在用地性质、供应方式、使用期限等 方面。铁路属于国家公用事业，在承担生产运输任务的同时，也承担维护国防、抗震救 灾、紧急救援等公益性运输任务，是公共利益的物质载体；在土地供应方式上，铁路交 通设施用地属于 《划拨用地目录》（国土资源部 〔2001 〕9 号）范围，多采用划拨方式供 地，其使用一般没有期限限制。 收稿日期：2016-04-26 ；修订日期：2016-07-04。 基金项目：教育部博士点基金 （20120091110014 ）。[Foundation item: The Ph.D. Programs Foundation of Minis- try of Education of China, No. 20120091110014. ] 第一作者简介：刘晶 （1992- ），女，山东济南人，硕士研究生，主修土地利用与规划。E- mail: 1774844075@