深圳大学法学院经济法学课件 食品安全法律制度.ppt

食品安全法 深圳大学法学院《经济法学》 食品 食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 何为“既是食品又是药品的物品”？卫生部：丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小蓟、山药、山楂、马齿苋、乌梢蛇、乌梅、木瓜等。 食品与药品具有不同功能，应当区别监管。食品中不得添加药品，防止在食品中滥加药物对人体造成损害。一些中药材在传统中医实践中，既是药品又具有相当长的食用历史，有的仍在民间广泛食用，不能被视为药品。 食品安全 食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 食品是典型的信任品(credence goods)，即使在使用后也难以确定其质量，信任品质量的不可知性或获知真相的高成本，导致食品安全事故频发，监管困难。 我国食品安全现状 从大米里我们认识了石蜡，从火腿里我们认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红，从火锅里我们认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，从牛奶中认识三聚氰胺。 早起，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完开着锦湖轮胎的车去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天价房，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头。饭后抽根高汞烟，去地摊买本盗版小说，回去上一会盗版操作系统的XP，晚上钻进黑心棉被窝。 食品致害源 1.化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中； 2.抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内； 3.重金属污染； 4.超量使用食品添加剂； 5.滥用非食品加工用化学添加物； 6.食品制造使用劣质原料； 7.假冒伪劣食品； 8.转基因食品 …… 发达国家食品安全的历史演变发展 恩格斯《英国工人阶级状况》：“工人买的土豆多半都是质量很差的，蔬菜也不新鲜，干酪是质量很坏的陈货，猪板油是质量发臭的，肉又瘦，又陈，又硬，都是老畜的肉，甚至常常是病畜或死畜的肉，往往已经半腐烂了。” “把咸黄油冒充新鲜的出售，不是在一块块的咸黄油上涂上一层新鲜的黄油，就是把1磅新鲜的黄油放在上面让人先尝一尝，在尝过以后却把咸的卖出去，或者洗掉盐再把黄油当作新鲜的出售。糖里面掺上米粉或其他价钱便宜的东西，照净糖的价钱出卖……胡椒里掺上豆荚磨成的粉末及其他东西。” 1906年，作家辛克莱根据其在芝加哥一家肉食加工厂的生活体验写成了纪实小说《丛林》（The Jungle）（一译《屠场》）。 从欧洲退货回来的火腿，已经长了白色霉菌，公司把它切碎，填入香肠；商店仓库存放过久已经变味的牛油，公司把它回收，重新融化。经过去味工序，又返回顾客餐桌；在香肠车间，为制服成群结队的老鼠，到处摆放着有毒面包所做的诱饵，毒死的老鼠和生肉被一起掺进绞肉机。工人在一个水槽里搓洗油污的双手，然后这些水再用来配置调料加到香肠里去，人们早已经习惯在生肉上走来走去，甚至习惯在上面吐痰。 President Theodore Roosevelt read the book and reportedly threw his breakfast sausage out the window. 罗斯福推动通过了《纯净食品与药品法》（Pure Food and Drug Act），并创建了美国食品药品监督管理局的雏形。 掷出窗外 美国负责食品安全的管理的机构有3个：食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）和美国国家环境保护机构（EPA） 食品安全的新议题 消费者保护； 生物科技与转基因食品的安全性； 风险预防原则； 产品的可追溯性； 质量标准的设置； 生态恐怖主义威胁的应对； 自由贸易与限制措施的合法性； 公共卫生风险的国际合作与治理； 我国的食品安全立法 1982年通过了《食品卫生法》（试行），1995年正式颁布了《食品卫生法》，2009年，在《食品卫生法》的基础上通过了《食品安全法》。 2009年7月，国务院通过了《食品安全法实施条例》。 《食品安全法》的立法目的更为宽泛，法律主体从生产经营者扩大到流通领域的经营者和与食品生产流通相关的其他主体；形成了集中监管与分段监管并行的新的监管模式；统一了食品安全标准；设置专门性的食品安全国家标准评审委员会；建立食品安全风险评估制度。 《食品安全法》修订草案主要内容 （一）落实监管体制改革和政府职能转变成果。第一，根据国务院机构改革方案，调整了食品安全监管部门的职责，涉及30多个条文。第二，将食品生产、食品流通、餐饮服