深圳大学行政管理学课件第九章 行政责任.ppt

TGR2003-Script 1.1 行政责任的性质 凯特尔（Fesler Kettl） 行政责任包括两个方面：负责(accountability)与伦理行为(ethical behavior) 库珀（D.Cooper） 行政责任分为主观责任(subjective responsibility) 与客观责任(objective responsibility) 1.2 行政责任的含义 Gover Starling认为，行政责任的内涵包括： 1、回应 (responsiveness) 2、灵活性 (flexibility) 3、能力 (competence) 4、正当法律程序 (due process) 5、负责 (accountability) 6、诚信 (honesty) 1.3 责任与民主行政 民主政治的根本便是责任 公民与政府之间的委托人—— 代理人之间的关系是一种责任 系统 1.4 追求行政责任的困难 专业知识与信息 专职地位的优势 人事制度的保护性质 反控制法则（law of counter-control） 协调问题 政治指导的缺乏 组织结构与功能的分割 行政管理的规范与范围的庞大 反控制法则 反控制法则（the law of counter- control）由美国行政学家罗森布鲁姆在分析行政管理责任中提出，原指决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。 1.5 行政责任机制 2.1 传统的行政责任机制 高度、明确的专业化分工 明确的权责分配 完备的规则与程序 等级制度 重视文件与资料的处理 2.2 行政监督权 等级关系体系 命令——服从关系 2.3 行政监察 独立地位的监察机关 独立的监督权限 明确的监察立法 反腐倡廉 2.4 行政审计 行政审计是对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。 可分为外部审计与内部审计。 2.5 行政复议 行政复议即公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审核该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。 3.1 西方议会对行政的控制 质询权 调查权 弹劾权 不信任表决权 举行听证会 否决权 3.2 我国人大对行政的控制 听取、审议政府工作报告 审查、批准国民经济计划与预算、决算 审查政府法规、决定与命令 质询与询问 视察与监察 建议、批评与意见 受理申诉与检举 罢免职务 4.1 政府的诉讼责任 政府承担诉讼责任，是民主政治发展的结果。 诉讼责任即司法机关经法人、公民申请，依法审查行政机关行政行为的合法性与适当性，从而追究政府机关违法责任。 4.2 政府的侵权赔偿责任 侵权赔偿是国家行政机关和行政机关作人员在行使职权时，违法侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，所承担的法律责任。 5.1 公民参与的目的 反映需求与偏好 行政管理者知晓公民对公共组织的 绩效评估意见 公民对政府作出判断 促使公民了解政府，增强对政策合 法性的认同与支持 5.2 公民参与的几种机制 公开听证 (public hearing) 民意调查 (polls) 咨询委员会 (advisory committees) 利益集团 (interest groups) * *  第九章 行政责任 行政责任的内涵 行政责任的立法控制 行政责任的司法控制 行政责任的行政控制 行政责任的公民参与机制控制 1、行政责任的内涵 利益集团 公民参与 大众传媒 职业规范 代表性官僚 公共利益 道 德 非正式的 立法、法院 行政控制 外 部 内 部 正式的 2、责任的行政控制 3、责任的立法控制 4、责任的司法控制 5、责任的公民参与控制