基于胜任力的基层公务员绩效考核模型实证研究——以漳州市为例.docVIP

福建农林大学专业硕士学位论文 skills),knowledges(professional knowledge, political knowledge, legal knowledge); (3)grass-roots civil servants’performance construct consists of two dimensions，task performance and contextual performance. The contextual performance affects task performance; (4) the causality between the personality , professional ethics affect and contextual performance is identified, the same between core ability,knowledge and task performance; (5)demographic variable except for education level shows no statistically significant effects on performance; (6)casual relationship among four high-order competency factors exists． Keywords ： grass-roots civil servant ； competency; performance evaluation model;Zhangzhoucity III 万方数据 福建农林大学专业硕士学位论文 IV 万方数据 福建农林大学专业硕士学位论文 1 引言 研究背景与意义 研究背景 基层公务员是公务员队伍的主要力量，截至 2010年底，全国公务员总数为 678.9 万名公务员，其中基层公务员占比达 60％，包括县、乡、街道、基层一线执法人员， 其总数近 430 万[1]。从业务内容来看，基层公务员直接扎根一线，助一方水土的建 设发展，促一方百姓的平安和谐,是联结群众和政府的桥梁，践行党的方针政策的耕 耘者，政府的任何一项服务措施都离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。 因此提高基层公务员的素质和能力，是推进队伍建设的应有之义，更是党和政府完 善基层行政管理的必经之路。但是,我们也应当看到,在时代日新月异变化的今天, 我国基层公务员的专业素质应对新时代的发展还存在着较大的缺陷。根本原因是体 制设计存在问题, 包括抽象化定义基层公务员素质，笼统性制订能力标准，忽视技 能培训，缺乏能力测评和考核体系，以及推广、落实和激励机制的不健全等问题， 成为制约基层公务员素质提升与能力发展的瓶颈。因此，解决现有基层公务员管理 改革难题的关键在于，将绩效考核的过程与结果挂钩公务员的提拔任用、工资待遇、 考评奖惩和业务培训，优化绩效考核的导向作用。 《国家公务员通用能力标准》是国家人事部在 2003年底就颁布的，概括了九项 公务员通用能力标准框架，由于部门、职位间的工作差异和基层工作要求的日益提 高，该通用标准已难满足基层工作需求。此外，基层工作的复杂性、工作任务界线 不确定、绩效非物质化、非货币化特点使得各级政府佷难用明确的数量指标去衡量 绩效，使绩效考核往往流于形式。 近年来, 理论界日益关注胜任力评价技术的发展。胜任力概念起源于行为心理 学，指一切能够胜任特定岗位要求的的行为、动机和知识的集合。胜任力不仅对绩 效有较高的预测力，同时将关注重点从数量化目标转向对高绩效相关的行为、知识、 个体特性等过程因素上，使考核结果与聘用、培训、选拔等人力资源其他模块联系 更加紧密，从而得到广泛的应用。据统计，胜任力模型已取得超半数《财富》500 强公司的认可，融入人力资源管理模块，进行广泛实践[2]。另外，在分别对 292 家 和 426 家公司的两项研究调查中，应用胜任力模型参与人力资源管理实践的公司仍 然占了大多数，占比分别达到了 75%和 80%[3,4]。除此之外，胜任力模型也逐渐在公 共教育和政府行政管理中发挥重要作用。胜任力特征为基层公务员的绩效考核提供 1 万方数据 福建农林大学专业硕士学位论文 了很好的标尺，对于绩效测评发挥着巨大的作用。但在政府人力资源领域,其研究和 应用尚处于起步阶段。 研究意义 本文探索性地引入胜任力概念，在查阅大量文献的基础上，以漳州基层公务员 为样本，通过问卷调查、结构模型等初步构建了基于胜任力的绩效考核模型，并对 其应用的有效性和不足进行讨论，进一步提出完善基层公务员绩效考核工作的建议， 在理论和实践指导方面具有一定的意义。 首先，