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关于高等职业教育发展的思考与建议 滁州职业技术学院 张 健 　　2008年，安徽省人民政府工作报告明确提出，“今后5年我省职业教育的发展目标是建设职教大省”。这一目标愿景的提出，标志着我省职业教育的发展又迎来了一个重要的战略机遇期，它必将大大提振全省人民“科教兴皖、奋力崛起”的信心，有利于动员全社会的力量共同关注、参与和支持职业教育工作，破解职业教育的发展难题，培养和产出更多的高技能人才，促进安徽经济又好又快的发展。正如温家宝总理指出：“职业教育越来越重要，抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力”。[1]所以，建设职教大省是可持续发展战略的践行，是符合科学发展观精神的。新的职教发展的大文章已经破题，我们该如何着笔。这里笔者将结合自身对高职教育的研究和感悟，从以下几方面谈谈自己的思考与建议。 　　（一）化解经费瓶颈问题 　　众所周知，职业教育是比一般的普通教育投入高得多的教育。有研究表明：高等职业教育“理论上它所需要的投入应当是普通高等院校的2．64倍，”[2]即发展高等职业教育需要政府更大的投入。但事实上，许多高职院校获得的投入连与普通高等院校齐平的水平都达不到。根据我省省物价局、财政厅皖价费[2006]240号文件核准的收费标准，高等职业教育收费文科3700元/年，理科3900元/年，基本与普通本科院校的收费标准文科3500元/年，理科3900元/年持平。但财政拨款数额高职院校只拨人员经费，普通本科院校除了人员经费外，还有共用经费和专项经费两块，大大高于高职院校。再与全国高职院校收费作一横向比较，据调查显示，北京、陕西、浙江、黑龙江四个省、市的高职院校2005年的收费标准最高达到6800元／年，最低的达到5000元／年，2005年全国高职院校学费平均在5000元左右。[3]而我省的平均收费标准，2005年以前文理平均为4200元/年，2006年调低为3800元/年，低于全国平均水平25%以上。在政府投入没有任何改观的情况下，学费收入下调10%，颇有雨中收伞的味道，使原本资金不足的高职院校，运作更加艰窘。显然，以较低的经费投入和低于全国平均水平25%的学费收取现状，是很难支撑职教大省建设的。 　　为此，我们建议：1、在居民生活水平不断提高，人均纯收入渐次高移的前提下，适度提高学费收取标准，使之逐步接近并达到全国平均水平，夯实职教大省建设的物质基础。2、创造条件，试行学分制收费制度。这样对于家庭经济比较困难的学生，可以通过勤奋学习，提前修完全部学分的办法，缩短学习年限，从而节省一定数量的学费和生活费用。3、提高政府对高等职业教育的投入比例。高职教育是惠及全民的公益性事业，政府义不容辞地负有保证教育投入的责任。从国外高等教育发展看，政府财政拨款依然是大学收入的主要来源，约占培养成本的70%左右。如法国，大学60％的事业经费来自政府拨款；加拿大，大学75％的事业经费由政府拨款。[4]因此，在确保政府投入的情况下，适当降低高等职业教育的收费标准，创造和谐公平的教育环境，亦无可厚非。4、采用与本科院校相同的拨款标准，使高职院校获得的拨款经费数额与普通本科院校大体持平，或者略高于普通本科院校的拨款经费标准，以改变目前两者在收费标准上出现的较大差异。5、改革拨款机制，可专设质量基金，奖励给办学质量好、取得成果显著的院校，鼓励其适当扩大办学规模。这样可以在保证质量的前提下扩大规模，避免以牺牲质量为代价的超出资源承载力的过度发展。而对办学质量差的学校，可以减少投入，限制招生规模，以扶优扶强、形成激励竞争机制。6、为提高投入与经济发展的关联度，做大做强我省的强势产业，政府在投入过程中，也可以区别不同行业、产业予以投入。如若有倾向地发展汽车制造业，就可以对高职教育的相关专业给予较多投入，鼓励更多有资质的院校开设此类专业，以形成人力资源高地和优势。7、企业作为职业教育最大的受益者，应合理承担职业教育的经费。政府应通过制定《教育投入保障法》，明确企业教育投入的权利和义务，确保企业对职教投入的实施到位。8、调动全社会的资源渠道，激活民间资本，提高融资水平，突破财力资源不足的深层次矛盾和发展瓶颈。如制定《教育事业捐赠法》，动员社会力量参与职业教育的资助，规定捐赠的公益行为，解决实施过程中可能出现的一些问题和矛盾，并设置一些能使捐赠者得到社会尊重、扬名和激励的条款。 　　（二）强力推进校企合作、产学结合 　　校企合作、产学结合是高职办学的核心特色和必由之路。它是化解高职办学深层次矛盾的根本出路，是市场经济条件下办学的必然要求，是办学质量和特色的根本保证，是实现学校和企业双赢互补办学模式，是构筑高职教育发展“立交桥”的重要一维，是提高就业率的“绿色通道”。但在实施过程中，校企合作、产学结合的推进却并不理想。一是停留在“点”上，尚未