论司法体制改革的试点方法-上海法学会.PDF

论 司法体制改⾰ 的“试点 ”⽅法 刘⻛景 ＊ 内容摘要 ：根据中央的统⼀部署，上海等6 省市的司法体制改⾰试点⼯作相继启动，为全⾯ 推进司法改⾰积 累经验。“试点”是推进司法体制改⾰的重要⽅法，并具有鲜明的 中国特征 。 司法体制改⾰“试点”⽅法，是基于执政党⻓期的理政经验、重视基层的创新 实践、降低 司法 体制改⾰的⻛险等原 因⽽选择与运⽤的。它深深植根于中国社会⽣活的⼟壤之 中，与特定历 史阶段的社会需求⾼度契合 ，具有很强的⽣机与活⼒。司法体制改⾰试点⼯作应根据法律推 进，尊重司法规律，坚持制度 ⾃信，发展司法制度。司法体制改⾰试点⼯作，应有明确的⽴法 授权，吸收⺠众的⼴泛参与，实施全程监控，维护试点的⾃然⽣态，试点成果的客观评价，⽴ 法 的适 时跟 进 。 关键词 ：司法体 制改 ⾰ ； “试点”⽅法；司法公正；司法规律 ；依法治国 司法体制改⾰属于政治体制改⾰的重要组成部分 ，是推进 国家治理体系 和 治 理 能⼒现代化的关 键举措 。在我 国，随着社会进步和⺠主法制建设的发展 ，执政党越来越重视 司法体制的改⾰与完善。 党的⼗五⼤提出，依法治国、建设社会主义法治国家。推进司法改⾰，从制度上保证司法机关依法独 ⽴公正地⾏使审判权和检察权。党的⼗六⼤提出，推进司法体制改⾰ ，进⼀步健全权责明确、相互配 合 、相互制约、⾼效运⾏的司法体制 。党的⼗七⼤提出，要深化 司法体制改⾰ 。党的⼗⼋⼤提出，进⼀ 步深化 司法体制改⾰ 。党的⼗⼋届三中全会则对司法体制改⾰做 出了全⾯、深⼊的部署和安排 。党的 ⼗⼋届四中全会⼜对司法体制改⾰提出了新的更⾼的要求。从⼆⼗世纪⼋⼗年代以来 ，司法体制改 ⾰⼀直是学术界关注的热 ⻔话题 ，相关的研究成果也数量可观。但这些研究⼤都只关注“改什么”，即 司法体制改⾰ 的内容 ；⾄于“如何改”，即司法体制改⾰ 的⽅法 ，少有深⼊的研究。如果没有“如何改” 的有⼒⽀持 ，那么“改什么”的美好设想⼤抵要落空。⼯欲善其事 ，必先利其器。笔者试 图从改⾰⽅法 论 ，特别是从“试点”这⼀独特的视⻆ ，探讨司法体制改⾰的推进策略。 改⾰“ 试点” ⽅法的概念界定 ⼀、司法体制 司法体制是社会公平正义、和谐稳定的重要保证 ，⼈⺠群 众 对 司 法公正有着很⾼的期待 。这些年 ＊华东政法⼤学科学研究院教授 ，博⼠⽣导师。 北大法律信息网 北大法宝 来，⼈⺠群众对司法不公的意⻅⽐较集中，司法公信⼒不⾜。虽然各⽅⾯都作出了积极的努⼒，但司 法不严格、不规范、不公正的问题仍然存在，办关系案、⼈情案、⾦钱案的现象时有发⽣，造成了恶劣 影响，损害 了司法权威。改⾰是 由问题倒逼⽽产⽣ ，⼜在不断解决问题中得以深化 。司法体制改⾰的 直接动机 ，就是 围绕解决好⼈ ⺠群众反映强烈的问题 ，回应⼈ ⺠群众的呼声和期待。党的⼗⼋届三中 全会通过的 《中共 中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》明确提 出：“深化司法体制改⾰ ，加快 建设公正⾼效权威的社会主义司法制度 ，维护⼈⺠权益 ，让⼈ ⺠群众在每⼀个 司法案件 中都感受到 公平正义。”此轮司法体制改⾰的主要内容有 ：1（）确保依法独⽴公正⾏使审判权检察权。改⾰司法管 理体制 ，推动省以下地⽅法院、检察院⼈财物统⼀管理 ，探索建⽴与⾏政区划适 当分离的司法管辖制 度。建⽴符合职业特点的司法⼈员管理制度 ，健全法官、检察官、⼈⺠警察统⼀招录、有序交流、逐级 遴选机制 ，完善司法⼈员分类管理制度 ，健全法官 、检察官 、⼈⺠警察职业保 障制度 。 2（）健全司法权 ⼒运⾏机制。优化司法职权配置 ，健全司法权⼒分⼯负责 、互相配合 、互相制约机制 ，加强和规范对司 法活动的法律监督和社会监督 。改⾰审判委员会制度 ，完善主审法官、合议庭办案责任制 ，让审判者 裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位 ，规范上下级法院审级监督关系。推进审判公开、检务公 开，录制并保留全程庭审资料。增强法律⽂书说理性，推动公开法院⽣效裁判⽂书。严格规范减刑、假 释、保外就医程序 。⼴泛实⾏⼈⺠陪审员 、⼈⺠监督员制度 ，拓宽⼈ ⺠群众有序参与司法渠道 。 3（）完 善⼈权司法保障