20XX年社会建设推进中的社会管理创新讲义.ppt

有网友揶揄，仅 仅10个字就有10% 的差错率，故宫安 保的差错率会有多 大？ 故宫相关负责人 表示，“撼”字没 错，显得厚重。 “跟‘撼山易，撼解 放军难’中‘撼’字使 用是一样的。” ●目前我国社会矛盾“凸显”带来的挑战 ○首先, 社会矛盾具有多发性与复杂性。 它们不只局限于公民之间, 公民与法人之间, 公民与非法人团体和组织之间, 法人与非法人团体和组织之间以及非法人团体和组织之间, 党员、干部与群众之间, 而且跨城乡、跨区域、跨行业、跨单位, 更为复杂的是, 各种非法的社会矛盾与合法的社会矛盾相互交错、纠结、叠加, 并且同各种纠纷、冲突所引发的经济、行政、治安、民事和刑事案件交织在一起。 ○其次, 社会矛盾具有突发性与群体性。 有些社会矛盾不仅激烈程度很高, 而且激化过程极短, 几乎到了一触即发的程度, 因而带有明显的突发性质。 近年来, 各地因如征地拆迁、土地承包、基层选举、企业改制等所引发的社会矛盾, 由于处置不及时、不恰当, 最终激化、突发为各种群体性事件, 社会矛盾也由个体层面上升为群体层面, 其规模之大、涉及人员之多, 诱因之复杂、危害程度之高已远远超出了个体层面的社会矛盾。 3、改变社会管理薄弱状况的迫切要求 ●随着我们党对社会建设和管理理论认识的不断深 化，社会建设与社会管理的政策和法规逐步完善，农村村民自治、城市社区建设和社会组织管理得到不断加强，应对各种突发事件的社会预警体系和应急机制正在建立，保障公共安全和处置突发事件的能力大大提高。 ●以政府为主体的传统管理体制和公共服务方式已 难以适应社会建设的发展要求，使得当前社会管理面临一定的困境。 （1）社会管理面临的困境 ——体制有障碍，难以适应转型的社会发展要求。 随着我国各种经济成分、组织形式、就业方式、 利益关系和分配方式不断多样化，无论是社会管理的 法规、体系，还是社会保障制度的建设、社会管理的 体制都亟待创新和完善。 ——功能有缺陷，难以满足社会生活公共需求的发展要求。 当公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，由于长期以来政府管理理念不清，公共服务职能缺位，公共服务体系不完善导致我国基本公共服务供给不足、分配不平衡，严重影响到这一进程。 从适应公共需求转型要求出发，创新政府管理理念、完善公共资源管理体制、强化政府公共服务功能、提高政府公共服务能力，成为当前社会管理面临的重要任务。 ——社会化程度低，难以整合社会资源和提供有效的公共服务。 由于当前国家扶持社会力量从事社会服务的政策措施不够完善、有力，加上我国社会工作发展滞后，社会服务类的社会组织和社会中介机构参与社会服务的能力不足，导致社会服务的社会化程度较低，社会协同、公众参与不够，在一定程度上制约了社会资源进入社会服务领域，进而影响到社会公共服务提供的有效性。 （2）社会管理存在的突出问题 ■问题之一：社会管理理念比较陈旧 1）重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。 政府所掌握的公共资源多投向经济性公共服务领域而较少投向社会性公共服务领域。以公共财政为例, 我国社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占16.1%, 而经济建设高达24%, 行政公务费用为17%, 而美国联邦政府所有福利项目占其政府财政开支的一半以上, 挪威相关支出更高达65%以上。 2）重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。在征地、拆迁、市容市政管理中，一些领导干部更多地考虑既得利益团体和强势群体的利益，对弱势群体生存和发展的困难关注不够，一些城市不顾当地经济社会发展水平，不恰当地提出“无摊贩”城市，大大地挤压了弱势群体谋生的空间。 3）管控思想严重、服务意识淡薄。地方领导干部习惯于“管”、“卡”、“压”，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财物，习惯于收费办证、罚款了事。社会管理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令；对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和上达。 ■问题之二：社会管理主体相对单一 1）政府包揽一切不堪重负。 地方政府“越位”、“错位”现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。 有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候一些地方恶霸和黑恶势力就会趁虚而入，为非作歹、祸害百姓，破坏正常社会秩序。 2）社会组织行政化倾向严重。 社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分， 一些事业单位和行业组织实际成为官僚机构，成为“二政府”。基层自治组织