马克思主义行政监督思想及其对中国的启示-马克思主义基本原理专业毕业论文.docxVIP

长春师范学院硕士学位论文 长春师范学院硕士学位论文 PAGE PAGE 1 引 言 行政权力是由国家宪法、法律赋予或认可的，由行政机关管理政治、经济和社 会事务的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。行政权具有自由裁量度大、管 理领域广、以国家强制力为保证的特点，由此决定了行政权既是一项与国家政权、社会 生活关系紧密的重要权力，又是一项弹性较大、容易被滥用、难以监管的国家权力，所 以，保障国家政权的良性运作，维护社会的安定与繁荣，就必须要对行政权力进行必要 的制约与监督。如何对行政权力进行制约与监督，怎样充分发挥行政监督权的作用，成 为政治领域和学术领域共同关心的话题。本文以改善我国行政监督现状为出发点，探寻 行政监督理论的内涵，从西方行政监督思想中寻找有利于我国行政监督建设的理论，通 过不同时期，不同国家的马克思主义者对行政监督理论的论述，提炼出马克思主义行政 监督思想，结合我国行政监督事业的发展历程及其存在的问题，以马克思主义理论为指 导，提出一些旨在更好的发挥行政监督作用的建议。在目前形势下，强劲有效的行政监 督对于加速行政体制改革，促进我国社会法治的进步，无疑都起到积极的作用。 一、行政监督的内涵及其思想源泉 （一）行政监督的概念 理解行政监督的概念关键在于了解“监督谁”和“谁来监督”，前者要解答的是对 行政范畴的划定，后者则是明确行政监督中的监督主体，行政监督理论发展至今各国学 者对上述问题作出了多种回答。 首先，界定行政的范畴。早在二十世纪初期，美国的著名学者古德诺在他的《政治 与行政》一书中就曾说过“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，1至此把 行政的范畴从政治活动中独立出来，由此对行政的论述分为广义和狭义两个角度，狭义 行政可以表述为“限于政府的行政活动”2，即行政特指行政机关的行政活动；广义行 政可以理解成“某些部门或者机构为实现一些特定的政策目标而实施的相关管理活动” 3，也就是说行政是国家为实现其目的而通过各个国家机关实施的活动，其中不仅包括 行政机关的活动，还包括立法，司法等等国家机关的活动。本文是从狭义行政的角度来 分析行政监督的概念。 其次，明确行政监督的主体。根据监督主体的不同行政监督可以分为内部行政监督 和外部行政监督，内部行政监督指行政机关内部监督机构或者行政机关自身对行政行为 的监督，典型的如行政监察、行政复议等；外部行政监督是指非行政国家机关、社会团 体（包括政党）以及个人对行政机关的监督。目前对行政监督主体的界定主要有三方面 观点：其一，内部监督说。法国学者夏尔·德巴什在《行政科学》一书中提出行政监督 就是指行政机构对自身的监督。4他认为行政监督就是行政机构确保行政活动具有合法 性和保证行政效率，通过这一监督方法来检查行政机关是否有能力履行自己的职责。其 二，内部监督和外部监督相结合，但不包括非国家机关的社会团体和个人的监督。浙江 大学的章剑生先生在《行政监督研究》中就认为，公民、新闻媒体、民主党派、社会团 体等社会监督虽然也监督行政机关的行政行为是否合法合理，但社会监督却不能直接发 1 [美]古德诺.政治与行政[M].北京:华夏出版社,1987.12-13。 2 王沪宁,竺乾威.行政学导论[M].上海:上海三联书店,1988.3。 3 王沪宁,竺乾威.行政学导论[M].上海:上海三联书店,1988.4-5。 4 [法]夏尔·德巴什.行政科学[M].上海:上海译文出版社,2000.532。 生法律效果，或者只能作为引起行政监督的一个直接因素，所以不能把社会监督纳入行 政监督的范围。5其三，内部监督和外部监督相结合。陈奇星的《行政监督论》中认为 行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、群众组织、公民、社 会舆论等众多政治力量和社会力量对国家行政机关及国家行政工作人员的行政行为所 实施的监督。6从上述观点中，我们可以看出国内外学者基本上是根据内部监督和外部 监督的不同组合来定义行政监督主体的，各种界定方式适合不同的国情以及学术传统。 结合我国的具体国情，内部监督和外部监督相结合显然更有利于我国的行政监督工作。 根据上述分析，本文所指的行政监督是指国家机关、政党、社会团体以及公民等主 体依据相关法律对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的监督。 （二）行政监督的必要性 1．行政监督是预防腐败的有力措施 没有约束的权力必然带来腐败，而腐败是政权动摇、社会不稳定的重要原因，所以 消除腐败是我国推进行政管理体制改革的重要目标之一。在长期的行政体制改革中，我 国相继推出一系列反腐措施，但行政机关人浮于事、权责脱节、不讲效率、以权谋私、 权钱交易等等腐败现象依然存在，这些现象难以控制的重要原因之一就是缺乏有效的行 政监督。因此，进一步完善行政监督制度，