关于我国公路网建设与公路收费政策的反思与建议.docVIP

PAGE 8 PAGE 10 研究领域：公共经济学 关于我国公路网建设与公路收费政策的反思与建议 Review of Road Tolling Policy and Highway Network Planning of China 李晓明 Li Xiao-ming （西安公路研究所，西安，710054） (Xi’an Highway research Institute, Xi’an, 710054) 摘 要：论文针对我国收费公路规模大和收费价格高等公路发展问题展开研究。分析了公路网发展的基本矛盾及收费公路发展存在问题的形成机制，揭示了公路网发展中存在的体制性和结构性缺陷，以及存在的社会矛盾和财政投入平衡问题。从收费公路发展规模和资金结构角度，分析了现行公路发展模式中潜藏的金融风险和对社会经济运行所产生的负面影响。以此为基础，对我国公路网的规划建设、管理体制和投融资模式提出了改进建议。 关键词：公路；收费；规划；普遍服务 Abstract: this paper researches the serious problems of the large scale and the high tolling of toll roads in China. The basic contradiction of road network construction and the mechanism of the problems first mention above is studied, then the disfigurement in managerial system and road network structure, the social confliction and the lopsided public finance, in the field of road infrastructure, is discovered. According to the constructing scale and the capital recourses of toll road, the financial risk and the adverse impact of the national economy in this development model of road network is analyzed. Finally, the suggestions about the development planning, the managerial system and the financing model of road network are presented. Key words: highway, tolling, plan, universal services 公路是交通运输中普遍服务意义最大的基础设施，对一个国家的社会经济发展有着至关重要的意义。1984年12月，国务院第 54次办公会议将“贷款修路、收费还贷”确定为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。依托公路收费政策我国公路建设取得了20年突飞猛进的发展。但是从2002年以来，收费公路规模大、范围宽、收费站点多、收费价格高等收费公路问题引起社会和中央政府的强烈关注。国务院及各级地方政府都采取了积极的行动，做出了联网收费、撤并公路收费站点的努力，以期取得在总体上降低收费公路规模和收费价格的效果。那么，政府政策的目标能否实现？上述收费公路问题能否解决？关于此有必要进行理论和实证分析。 1．公路网建设的基本矛盾和收费公路规模大的根本原因 根据公路收费政策出台的目的和背景不同，收费公路可以分为两类。一是为筹集公路建设和运营维护资金而实施收费的融资型收费公路，例如，法国、日本、意大利、西班牙和我国的收费公路；二是为减少拥挤、增进公路运输经济效率而实施收费的经济效率型收费公路，例如，英国、德国以及美国的许多收费公路。融资型收费公路一般在新建公路项目中实施，经济效率型收费公路则在已经产生交通拥挤的旧公路上实施（1）。由于公路建设和养护资金不足，我国大规模实施了公路收费融资政策，因此，我国的收费公路基本上都属于融资型收费公路，其中有二个基本类型：一是以收回投资为原则，通过集资或贷款建成的收费还贷公路；二是不仅要求收回成本还要取得投资回报的经营性收费公路。与此对应，收费还贷公路的投资主体是各级地方政府，经营性收费公路的投资主体为国内外经济组织。 从1984年到2004年底，我国公路基础设施的规模实现了跨越式发展，公路网的结构得到了巨大改善。一级和二级公路从不足2万公里发展到23万公里，高速公路从0增加到3.3万公里，我国高速公路发展走过了发