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国家治理现代化 与公共政策研究范式的选择 严　强 内容提要　科学、民主、有效的公共政策活动是现代国家公共治理不可缺少的具体制度设计和安排，它是 构建现代国家治理体系的重要构件和提升国家治理能力的重要途径。实现国家公共治理现代化，必然要求推 进作为公共治理体系构件和途径的公共政策活动的现代化。公共政策研究在整个公共政策活动中占据核心 和基础的地位。公共政策研究的性质、功能则是由反映政策行动主体、政策价值、政策工具等要素间关联、互 动的结构模式来确定的。因此，由各个层级的执政党组织和政府机构主导的公共政策活动应当自觉地适应改 革开放攻坚阶段的形势与任务，选择和确立正确的政策研究范式，切实加强、改进和创新公共政策的科学性、 民主性、有效性，从而提升解决公共问题、使用公共资源、维护公共利益的能力，为促进国家公共治理走向现代 化提供有力的支撑。 关 键 词　国家治理　公共政策　唯物主义　实证主义 推进国家治理体系和治理能力的现代化是至 公共政策活动与国家治理现代化 关重要的。从世界现代化的进程来审视，不同国 经过三十多年的持续转型，中国的改革开放 家现代化的差距不仅表现在工业、农业、科技、国 走到攻坚阶段，进入深水区。要把“这场新的时 防等领域实现现代化时间的迟早和程度的高低 代条件下”的“新的伟大革命”进行到底，实现中 上，还表现在国家公共治理体系的圆缺和治理能 华民族伟大复兴的中国梦，除了需要以巨大的政 力的强弱上。一个国家没有实现公共治理的现代 治勇气，以强烈的历史使命感，最大限度集中全党 化，则意味着这个国家的公共治理没有形成完整 全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃 的体系，也意味着公共治理能力不强。而一个国 硬骨头，敢于涉险滩，锐意推进经济体制、政治体 家没有实现国家治理现代化则表明这个国家的现 制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建 代化也是残缺不全、不完整的；而一旦缺少国家公 ① 以 设制度“在新的历史起点上全面深化改革” 共治理的现代化，不仅这个国家其他方面的现代 外，还需要全面提升治理能力，构建完整的治理体 化难以达成，而且国家的整体现代化最终也无法 系，实现国家治理的现代化。 ② 实现。  本文系教育部重大招标项目“加强和改进社会管理研究”（项目号：０７ＪＺＤ００２６）、国家社科基金重点项目“我国地方政府治理创新 路径与绩效研究”（项目号： １０ＡＺＺ００８）、澳门基金会研究项目“回归以来澳门特区对外交流研究”（项目号：ＭＦ－Ｕ／ＭＴＡＲ／ＴＩＳ－２０１１）的 阶段性成果。 １２２ 国家治理现代化与公共政策研究范式的选择 虽然和工业、农业、科技、国防现代化比起来， 公共利益等所展开的一系列谋划和行动的总 ⑤ 国家公共治理现代化似乎更加难以把握，但从总 和。 在中国现有的基本制度框架下，在国家多元 体上考虑，国家治理现代化包含两个大的部分。 治理主体中，执政党组织和政府机构无疑是主导 一个部分是治理体系的现代化，另一个部分是治 性的力量。国家治理首当其冲的任务就是要解决 理能力的现代化。这两者是有机结合的，并且是 公共领域中出现的公共问题。国家治理的