美国“三支柱”模式对我国养老保障制度的启示-管理学专业毕业论文.docx

关于学位论文独创声明和学术诚信承诺 本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导 师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明、 标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其 他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 在此本人郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。 学位申请人（学位论文作者）签名： 2013 年 5 月 10 日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并同 意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息 机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文本和电子文本）以供公众检 索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，可 以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本）。 （涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书） 学位获得者（学位论文作者）签名： 201 3 年 5 月 12 日 学位论文指导教师签名： 2013 年 5 月 12 日 I I PAGE PAGE VI 摘 要 目前，美国养老保障制度是一种美国特有的“三支柱”模式，主要包括：由国家强 制的社会养老保险，是以社会保障税为基础的公共养老保险计划；政府及雇主养老金计 划；个人储蓄养老金计划。在“三支柱”模式中，政府、企业、个人的作用、责任和分 工十分明确。 我国的养老保障制度开始于上世纪 50 年代，最开始是一种在计划经济的体制下， 享受对象限定的由国家统一管理并保证养老金发放的养老体系。20 世纪 90 年代，为了 满足改革开放后出现的新形势的需要，我国的养老保障制度开始进行社会统筹，逐渐增 加养老保障资金的来源渠道和扩大养老保障的覆盖范围。十四届三中全会明确提出要发 展社会统筹和个人账户相结合的基本养老保障制度。我国的养老保障制度经过十几年的 发展，虽然取得了一定的成就，但是还存在很多问题，比如制度不统一、管理体制不健 全、个人账户空帐缺口、社会统筹基金入不敷出、城镇养老保险覆盖面较窄、农村养老 保险发展较落后等。 美国是世界上建立养老保障制度较早的国家之一，其制度虽不是最完备、最先进的， 但是具有一定的代表性和特殊性。我国建立养老保障制度较晚，制度非常不完善，同时 也面临着一条与美国相似甚至更严重的老龄化道路。美国养老保障制度的发展经验对我 国的养老保障制度有不少启示： 第一，建设完善的养老保障法律体系。我国在社会保障和养老保障方面比较全面的 法律是《中华人民共和国社会保险法》，这是我国第一部在此领域的综合性法律，几乎 对于社会保障事业的各项工作都有包括，但是它还需要在实际操作中不断完善。在经济 全球化的今天，同时还要注意养老保障法律发展的国际化趋势问题。 第二，构建养老保障制度要遵循覆盖广泛、水平适度和多层保障原则。要不断扩大 养老保障制度的覆盖面,同时依照不同群体的需求层次和社会保障各项目的优先发展序 列,更多的人口应该被纳入养老保障系统覆盖面,以实现基本全面养老保障。大幅提高养 老保障的支付水平，构建多层次养老保障体系，应鼓励有条件的企业大力发展企业补充 养老保险,进而逐步形成社会养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老金计划相得 益彰的多支柱、多层次的养老保障体系。 第三，构建养老保障制度应该强调政府责任和责任主体多元化。养老保障制度的建 立和完善应首先强调政府责任，政府应在制度改革中起主导作用。同时应当明确中央政 府和地方政府在养老保障事业中的分权,以使中央和地方权责分明的管理养老保障。养 老保障制度的发展应坚持政府、企业和个人责任共担，共同建立覆盖面广大的低水平养 老保障,使养老保障实现多主体和多层次发展。 第四，加强对养老保障事业的管理。建立统一的养老保障管理、协调机构；合理划 分各级政府的管理责权，进一步调动地方政府管理养老保障事业的积极性。 第五，在经济方面的启示。在政府发挥作用的同时，应该充分利用市场的力量，以 避免政府失灵、降低政府的风险和压力。多渠道筹集养老保障基金，特别是必须增强个 人的缴费意识。企业补充养老保险要与资本市场协调发展，同时还要充分利用税收优惠 政策。 关键词：养老保障制度，“三支柱”，借鉴意义 III III PAGE PAGE IV ABSTRACT At present, the pension system of the United States is a unique three-pillar” model,