西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第七章（五）.pptVIP

L/O/G/O 7-4-1 政策执行的偏差及其矫正 西南交通大学 郭红玲 政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。有的研究者也把这种现象称为 “执行障碍”、“执行不力”、“执行走样”、“执行梗阻”、“目标置换”等等。 尽管提法各异，但共同的内涵是政策执行与政策目标的背离。政策执行偏差是与政策执行的负面效应和不良结果相联系的。它与政策执行的创造性原则不是同一范畴。因为政策执行的创造性以遵循政策目标为前提、以坚持政策的基本原则为灵魂，要求保持政策的统一性、严肃性和权威性。 政策执行的偏差及其矫正 一、政策执行偏差的表现 （1）象征式政策执行。即在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决;轻视战略，缺乏远见，把主要精力集中在任期内要实现的短期目标上，以提高自己的政绩或地方的知名度。 （2）附加式政策执行。即在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，政策被 充值。如北京一些地方派出所办理暂住证却附加了公共建设费、卫生费、照相费、保险 费甚至普法费等五花八门的费用，收费在100-300元之间，远远高于国家规 定的费用。 （3）残缺式政策执行。即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被 “遗忘”;或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。 （4）替代式政策执行。即在执行政策过程中，执行者用自已的一套政策替代既定政策，也就是 挂羊头，卖狗肉。执行者对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合地方利益作标准来决定对政策执行的态度，以开拓创新作辩护实行所谓的灵活变通，上有政策，下有对策，有利就执行，不利就变形。这种政策执行严重地损害了政策的严肃性、权威性和统一性，严重地影响了政策的正确贯彻和有效实施。 （5）观望式政策执行。即政策执行主体或因疲于应付具体事务;或担心目标群体的抵抗;或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼，观望中央是否还有政策变动，观望中央政策是否动真格，观望其他执行机关的执行情况以便于模仿，观望政策执行中牵涉到自身利益问题是否可以软拖硬抗。这种观望式的政策执行大大降低了政策的执行效率，损害了政府在目标群体中的形象。 （6）照搬式政策执行。即在执行政策的过程中，不经过认真的政策学习与思考，不能根据本地的实际情况进行政策变通，习惯于机械地照抄照转上级文件，常常出现《关于贯彻xx通知的通知》之类的文件旅行。执行机关不做调研，不能根据地方实际情况提出政策执行的指导性文件，因而对下属部门的政策执行工作缺乏有效的指导，也导致下级政策执行机关的盲目和随意。 （7）规避式政策执行。即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能保质保量完成，该承担的责任则相互推诿。这种政策执行方式同样严重地损害了政府形象，降低了政策执行效率。 二、政策执行偏差的矫正 1、加强公共政策执行的成本一收益分析 公共政策执行本身就是以利益为中心的公共资源选择、调整和分配过程。利益问题尤其是经济利益是政策执行偏差产生的主要问题；因此加强政策执行的成本一收益分析，有利于明确政策执行偏差产生的成因，加强政策变通和利益协调，消除政策执行主体和目标群体之间的利益隔阂，争取获得目标群体更 多的理解和支持，通过对受损利益群体的适当利益补偿来促进公共政策的有效运转和政策目标的实现。 2、加强公共政策的认知力度 加强政策的宣传尤其是舆论宣传，把公共政策执行偏差产生的原因、危害、矫正的必要性等向公众解释清楚，可以让公众认识到如不对偏差予以矫正，必将损害其自身利益;可以便目标群体提高思想认识，自觉配合有关执行人员对偏差进行矫正;可以使有关阻挠势力认识到抵制矫正是错误的。 3、努力提高公共政策执行者的素质 公共政策执行者是政策实施中的能动因素，他们的政治素质、道德素质、心理素质和能力素质的高低决定着政策执行能动性发挥的大小。这就要求执行者提高思想政治素质和政策水平，增强大局观念，强化行政道德意识，强化自律精神，规范执行行为;提高专业水平，提高准确理解和把握政策规定的能力，提高制定执行计划的能力，提高政策执行的实践能力;增强实际工作的经验尤其是学会处理利益群体和公众的关系，提高吃苦耐劳、不怕挫折、不怕失败的心理素质。 4、加强公共政策执行的控制与监督 加强公共政策执行控制，要求科学诊断问题，强化执行管理，及时跟踪评估。制定正确、可行的监督标准，依照标准检查政策执行行为，纠正执行偏差，加强监督反馈系统功能和监督主体之间的协调配合，增加政策执行的透明度，实现对执行过