西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第七章（一）.pptVIP

L/O/G/O 7-1-1 政策执行的含义与特点 西南交通大学 郭红玲 一、政策执行的涵义 公共政策执行是将一种政策付诸实施的所有变动的总和。它是指政策执行者为了实现公共政策目标，通过构建政策执行机构、利用各种政策资源，采取各种措施和手段，使公共政策内容变为现实的行动过程。 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点: 目标导向性。政策目标是政策执行的出发点和归宿点。所有的政策执行活动都必须围绕政策目标的实现来进行。政策都有较为明确而规范的要求。它要求政策执行时要把握住三点：一是政策对象的适用性；二是政策范围的有限性;三是政策措施的针对性。 二、政策执行的特点 动态性。政策执行是一个动态的连续发展过程。任何政策的执行往往都不会在短时间内完成。而政策执行的环境总是在不断的变化着，为了实现政策目标。就要求政策执行者的思想和行为不断地随外部环境的变化和调整。政策执行的动态性表现为政策执行的阶段性和连续性的统一。 能动性。公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和 纽带，必须着眼于具体的现实社会问题的解决。因而，公共政策执行须在全面领会政策原则的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。同时任何一项政策的目标和内容，所涉及因素是多种多样的，而且各种因素是相互关联、相互作用和相互影响。政策执行者要顺利实现政策目标，必须以系统思维为指导，采取多种有针对性的方法措施，对所要解决的社会公共问题系统地加以解决。 效率性。政策执行要求政策执行者坚决、彻底和廉价、高效地实现各项政策目标和任务。衡量政策执行效率的标准，就是政策目标和任务实现与完成的速度和程度。 强制性。公共政策不同于一般的道德规范，而是具有法的性 质。因此，公共政策执行具有强制性，当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。 影响的深远性。公共政策执行是政府的执法行为，其行为的好坏代表和体现政府形象，其质量的优劣影响公众对政府的认同感与支持度。因此，政策执行人员要充分考虑政策措施可能造成的后果和影响。 行政机关。一项公共政策被颁布之后，主要由行政机关具体组织落实。从三权分离的机构设置来看，行政机关最初的职能就是对通过议会或者人大的法律法规的执行。由于许多法律法规是一般性的、针对全局的政策，行政机关在具体落实时不得不针对实际情况把政策精神具体化，因此，行政机关有时也会颁布具体的实施方案和细则，这些方案和细则在合法的前提下具有法律的效应。因此，现代的政府机构，不仅是具体的公共政策的执行者，而且，有时也是公共政策的制定者。在这一过程中，由于各种原因，有时可能导致执行偏差。 三、政策执行的主体 立法机关。与行政机构的职能的扩展一致，立法机构现在也越来越多的卷入政策的执行中。这种执行并非具体的去实施某一项政策，而是为了抑制行政机关执行的偏差而出台更加具体和详尽的政策实施细则，同时立法机关还对政策的执行过程进行监控和评价。这也难怪，因为许多政策的失败并非政策本身的原因，而是由于执行中的问题引起的。 司法机关。司法机关对并非直接实施公共政策，但是他们通过对法律和法规的解释，可能影响公共政策的执行。同时司法实践中的一些具体的案件，可能涉及行政执行中的问题，并可能引起行政执行机构和人员的变化。 利益集团。由于行政机构有很大的自由来制定细则实施公共政策，因此他们可能成为各种利益集团公关的对象，有时人们甚至认为是利益集团俘虏了行政机关。比如，有人就认为2004年前的房地产政策，不是站在社会公众的立场制定的。 社区组织。社区组织通过对相关公共政策执行组织和人员的态度来影响公共政策的执行。社区组织包括社区的居委会和其他的一些社区团体，他们可以通过动员政策目标群体来影响政策执行。 在当代中国，除了上述机关人员之外，还包括党的各级领导机关、各级领导者和其他享有执行权的党的干部。 * L/O/G/O *