西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第四章（七）.pptVIP

L/O/G/O 4-3-2 进入政策议程的条件与障碍 西南交通大学 郭红玲 一、条件 第一，事件或问题必须明朗而严重。 一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进人政策议程。 第二，政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 许多潜藏在很好的表象背后的问题通常大都得不到应有的重视，自然很难进人政策议程。但是如果有敏锐的政治权威领导人或有关专家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉，那么他们就会及时地把它提出来，它就有可能在不甚明显和严重的时候被提上政策议程加以研究和解决。 这里需要说明的是，政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入人政策议程。 第三，要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 所谓正常的问题察觉机制，就是能对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制，这就要求社会和政府建立社会问题信息收集和分析方面常设性的专门机构和队伍，进行正常的问题察觉和研究工作;有关领导人也要经常亲自调查研究，以防下级报喜不报忧，延误问题的察觉和解决进程。 所谓民主的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现民主性。 所谓开放的问题察觉过程，是指有关组织的问题察觉系统不应是自我封闭的，而应该在不影响国家安全的情况下向社会各界、各级组织和群众开放，甚至对国外开放，充分听取和吸收各方面的反映和意见。 二、 障碍 1、与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素。 例如:事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上;领导人和有关学者并未察觉其严重性;社会缺乏正常的、民主和开放的觉察机制。 2、政策议程建立的过程中可能遇到双重关卡: 一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。 凡不合乎社会既得利益者价值规范的要求，通常会因他们利用武力和权力等手段的压制而难以被提上公众议程，同样不合乎社会制度和程序要求的问题也很难进人决策核心。 3、一项政策问题能否进入政策议程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。 表达方式不当通常也构成难以建构政策议程的一个技术上的障碍。 例如:一个政策问题尽管很重要，但是呈报于政府面前的分析报告过于冗长，往往很难引起当局的兴趣;不重视利用新闻媒体宣传有关政策问题的分析成果也不易于引起有关部门的注意。 三、影响政府议程建立的主要因素 1、政治领导人 政治领导人是最基本的政策议程的发起者。他们一是根据国家的重大公共政策在具体实施中的效果反馈，决定要采取相应的调整措施而将政策问题引入政府议程的； 二是通过他们对社会公共问题的敏锐的洞察与分析而将事关国计民生和国家前途命运的重大公共问题引入政府议程的。 2、社会公众需求 一旦社会公众利益要求日益强烈并通过一定的组织和途径向政府传递，而政府趋于内外压力不得不对其作出反应时，这就使得此类政策问题能够进入政府议程。 一般来说，社会公众需求是通过一定的社情民意形式表现出来的。公众需求有时以非常激烈的方式表达出来如抗议行动，包括示威游行、静坐、绝食甚至对抗与暴动等，这说明社会矛盾已经发展到现有政策难以调节的程度。 3、专业研究人员 专业研究人员由于他们渊博的知识、丰富的经验、敏锐的洞察力和超前的预见力，往往能够先知先觉，通过各种舆论媒介和组织管理渠道向政府提出自己客观合理的见解，以促使政府接受并将制定相应的政策措施列上政府议程。 4、突发（或危机）性事件 社会生活中某些突发性事件和政治、经济等方面的危机，对社会公众的正常生活与工作秩序产生着重要的影响，从而促使处理危机实事件的各种政策问题能够很快进入政府议程。 5、大众传播媒介 大众传播媒介由于它具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，使得某些公共问题能很快被社会公众所认同，由此形成的强大舆论，对政府的影响力也不断地增加，使政策问题能够很快进入政府议程。 L/O/G/O