西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第五章（三）.pptVIP

L/O/G/O 5-1-2 基本政策目标及影响因素 5-1-2 基本政策目标及影响因素 西南交通大学 郭红玲 一、基本的政策目标 公共政策的基本目标： 公平、效率、发展、自由、安全。 1、所谓公平简单的理解是每人或者每个群体得到同样的利益。 一般情况下，公共政策应该符合利益普惠原则，即公共政策应该为全体公民（绝大多数公民）谋利益而不是少数人或者特殊的利益集团。 我们可以把公平归纳为三种公平：机会公平、分配公平、最终状态公平。从实践来看，在市场经济条件下，机会的公平最能调动劳动者的积极性。 2、所谓效率，是指在给定投入的情况下的产出最大化。 在投入方面，涉及投入的计算、投入与产出的关联、以及某种投入的机会成本。在产出方面，涉及产出目标的确定、以及在多种产出目标的条件下的组合比例等。 就经济领域而言，一般以帕累托最优作为效率标准。所谓帕累托最优是指资源配置达到这样一种状态，在该状态下，资源配置的改变不会在任何一个人效用（福利）水平至少不下降的情况下使其他人的效用（福利）水平有所提高。 3、所谓发展，是事物的向上向前的增长趋势，既包括经济的发展也包括社会总体福利的发展，既有量的增长，也有质的提高。 一个政策目标不仅要有利于应该解决实际的政策问题，而且应该促进个人和社会的进步。 4、自由就是在法律许可的范围内，在不伤害他人和群体利益的的条件下，人们能做他们想做的事。这里主要涉及政府对人们的行为的制约的范围和程度。 5、所谓安全，是指一种预期的有保障的稳定的感觉，它是人们生理生存上的一种最低需求。 一般包括人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。 就一个国家而言，经济稳定是安全的重要内容。这种稳定包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡。 二、影响政策目标确定的主要因素 1、价值因素 公共政策是国家或者政府对社会政治经济生活的干预行为，这种干预要达到什么状态，关键取决于社会以及社会成员个人的价值观。不同的个人、集团、阶层或者阶级具有不同的或者根本对立的价值观。 在确定政策目标时，应该考虑政策所涉及的各利益相关团体的价值观和偏好？以及谁的什么样的价值观在起主导作用？主要反映了谁的利益和偏好？等等。 2、政治因素 公共政策目标是政治过程的产物，而不是个人决定的产品，因此，必须考虑政治因素。 政治家或者决策者本身是与政策目标密切相关的因素，必须弄清他们的政治立场、政治需要和政治观点，以及他们所代表的利益集团，评估这些立场、需要和观点是如何影响相关的政治目标的。 特别是在代议制民主社会中，许多决策者是利益集团的代言人，受利益集团影响的政策目标不一定能实现社会福利最大化或者反映公共利益。 3、目标的多重性及其冲突 由于现实的公共政策问题的复杂性以及所涉及的利益相关者的复杂性，使得政策目标具有多重性和冲突性。正如韦达夫斯基所指出：政策目标总是具有这样突出的性质——多元的、相互冲突的和含糊的。如何求得各目标之间的综合平衡是非常困难的事。 L/O/G/O