西华师范大学教育学院学校管理学课件第九章 现代学校制度.pptVIP

第九章 现代学校制度 第一节 对现代学校制度的认识 一、现代学校制度的内涵分析 （一）对制度和学校制度的认识 在汉语中，“制”有节制、闲置的意思，“度”有尺度、标准的意思，二者结合起来，表明“制度”在一般意义上是节制人们行为的尺度， 《现代汉语词典》认为，“制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”。 大多学者对制度的解释是从作为人们社会行为的规范体系和作为人们社会关系的规范体系两个角度加以界定。 诺斯认为制度是“一种社会博弈规则，使人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架。”格鲁奇认为“各种类型的制度都具有规则性、系统性或规律性的共同点”。 通过以上观点我们认为制度是指用来指导和约束个人或组织的社会行为，用来调节人与人之间、组织与组织之间或人与组织之间的社会关系的规则。 制度的内涵： ①制度是在已经形成的习俗、惯例的基础上提炼创生出来的 ②提炼创生制度的目的是降低社会活动中人们相互协调的成本 ③制度必须为人们所共同接受 ④制度是领导与群众、群众与群众之间相互制约的规范，而不是领导借以控制、整治群众的工具 ⑤对个人而言，制度是一种有约束力的行为规范。对组织而言，由于规范的调节作用，使整个组织显现出一定的整体秩序。换句话说，制度也是组织秩序的一种表现形式 “学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”，指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系，广义的“学校制度”，指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系，广义的“学校制度”包含了狭义的“学校制度”。  （二）对现代学校制度的认识 现代学校制度应从宏观和微观两个层面进行界定。宏观的现代学校制度是指一个国家或地区的学校教育系统，包括学校的管理体制、投资体制和办学体制等。微观的学校制度是指一所学校内部的组织机构和运行机制，包括组织结构的分层、内部权力体系的构成。 黄兆龙基于现代学校制度对现代企业制度的借鉴，认为现代学校制度“是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。”； 朱怡华基于对传统学校制度的反思，认为“现代学校制度是相对于传统学校制度而言的，符合现代教育基本理念与指向，能适应学校教育现代化和社会主义市场经济体制、政治体制改革的内在要求，以具有法人主体地位的学校为基点，以有效调节政府、学校、社会三者关系为核心，以促进学生发展及校长、教师专业发展为目标，以新型的政校关系和学校自主发展机制为主要内容，体现现代教育特征，保证素质教育目标实现，促进学生最优发展的学校制度系统”； 李继星基于对学校制度价值的重新认识，认为“现代学校制度是指在新的社会背景下，能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度和新型的政校关系为基础，举办者产权与学校日常管理权基本分离，学校依法自主管理，由教育管理行家负责学校日常管理，教职工依法民主参与，学校与社区中的各种组织及家长密切合作，指导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系。” 由于对概念界定的立足点不同，所以对现代学校制度的理解也不同，概念内涵的侧重点也不相同。但是在不同之中也有相同之处，如都强调现代学校制度的进步性与现代性，都强调学校的法人主体地位，都认为建立新型的政校关系，促进学生、教师、学校和社区的可持续发展是现代学校制度的主要内容。基于此我们认为现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度 二、对现代学校制度内涵的理解 （一）新型政校关系是现代学校制度的重要保障 （二）现代学校制度是现代教育制度的核心 （三）学校法人制度是现代学校制度的关键 （四）实施校本管理是现代学校制度的重要内容 （五）促进学生发展是现代学校制度的宗旨 三、现代学校制度提出的背景分析 （一）现代学校制度提出的国内背景 1．传统学校制度存在的问题是现代学校制度提出的内在因素 2．对“教育股份制”的探索是现代学校制度提出的外在动因 （二）现代学校制度提出的国际背景 1．世界教育改革潮流 2．教育领域引入市场机制 3．教育分权趋势 四、现代学校制度的比较分析 （一）现代学校制度与传统学校制度的比较 1．传统学校制度的依附性与现代学校制度的独立性 2．传统学校制度的封闭性与现代学校制度的开放性 3．传统学校制度的单一