西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第五章（五）.pptVIP

L/O/G/O 5-2-1 备选方案的拟定 西南交通大学 郭红玲 一、搜寻备选方案 该步骤的主要任务在于尽可能多的发现备选方案。 政策方案的拟订过程是一个不断搜寻的创造性的过程，是发明和发现的混合，其比例随问题的性质和决策环境的变化而变化。我们所发现的备选方案越多，就越有可能发现我们所要得到的东西。 备选方案的来源 1、邓恩认为备选方案有八个来源： （1）权威；即相关政策问题的专家。 （2）洞察力：长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断； （3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法； （4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释； （5）动机：参与者的信念、动机和需要。 （6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验； （7）类比：不同种类问题的相似性的的比较。 （8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。 2、艾西从系统分析的角度讨论了政策备选方案的四个来源： （1）保留现有方案 （2）修改现有方案 （3）使用以前被包装过的设计方案 （4）创造一个新的方案 新方案的设计包括理想化的设计、类似情形途径等。 理想化的途径从假定没有任何条件限制开始，然后加上条件限制，看看每一限制在多大程度上降低了理想方案的有效性； 类似情形途径是在其他领域寻找类似的解决办法。 3、林德布洛姆认为，现有政策是构成新的备选方案的基础。 4、布莱特曼认为，有3种途径可以帮助人们发现备选方案： （1）被动的途径：等待所要解决问题的方案的出现； （2）搜寻——派生途径：设法让别人知道我们正在寻找备选方案； （3）触类旁通途径：检验渐进的变化，历史地和类比地搜寻类似问题的解决方案。 此外，前面提到的一些方法如头脑风暴、类比法、被动收集等都可以用来找到备选方案。 以上备选方案的产生办法，各有其优缺点，在实际的政策方案的规划中，我们可以根据现实条件，综合运用上述方法。 二、设计备选方案 该阶段主要是对搜寻来的备选方案进行综合、提炼与修改，然后产生针对本政策问题的系列备选方案。 可以有一些方法帮助设计针对现实问题的备选方案： 1、变动与组合。将第一步搜寻来的备选方案，进行不同的组合，并详细说明每一选择或者组合的细则。 2、可行性处理：找出问题的实质，了解可处理（可行）的政策变量，然后将这些变量结合起来构成政策方案。 3、修改现有的解决办法：以现有的方案为基础，考虑政策问题中人们意见最大的部分，将备选方案中有关的内容充实到现有的方案中，这样产生的方案变动较少，引起的震荡也轻，容易被各方接受。 三、初步筛选 1、初步筛选的主要目的 通过分析，初步去掉显然不可行的备选方案，找出数个可行的最优（较优）的备选方案。初步筛选考虑的因素包括成本、收益、可行性、实施条件、应变程度等等。 2、初筛常用的方法 经验分析。总结以往执行或者制定政策的经验和教训，判断方案的可行性； 比较分析。对方案之间政治、经济、技术的可行性做大致比较； 初步的预测分析。初步考虑各个方案的实施过程及其可能遇到的问题，并对其加以比较分析等等。 四、创建备选方案应该注意的问题 （1）要参照以往的经验，但是不能过分依赖过去的经验。 （2）不要急于对别人的意见评头论足而让好主意溜掉。 （3）不要仓促锁定问题的界定。在明确标准和确认方案的过程中，我们需要对问题进行重新的考虑，以检查我们是否对问题进行了错误的说明。 （4）不要过早产生偏好或者对提出的观点过于挑剔。 （5）不要不经过评估就排除备选方案。特别是有些方案有争议的方案，或者从表面看来不符合决策者的信念或者由于文化或者意识形态限制的方案。 （6）当情况发生变化时，注意考虑那些因条件限制而被排除掉的方案。 L/O/G/O