西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第一章.pptVIP

20世纪90年代以来中国的群体性事件发展态势（1993—2010）Chinas group incidents development trend 公共事件频发 转型社会中公共政策的特殊功能 1、公共政策的稳定功能 社会矛盾 社会冲突 社会混乱 社会稳定 公共政策 缓改 化解 保持 2、公共政策的公平正义功能 效率与公 平的矛盾 新的社 会矛盾 公共政策 导 致 社会公平 政策调节的重点：社会公平 社会公平 市场效率的保障。 市场垄断阻碍技术进步和资源的合理利用导致社会生产的低效 市场缺陷的本质 垄断性竞争、公共产品缺乏、生态环境破坏、社会收入分配不公等，其本质都是社会公平的问题， 民主政府的本质 民主政府代表社会公众的整体利益，其权力来自于社会成员管理社会事物权力的让渡 政府干预的缺陷 成本与收益分离、权力的滥用与腐败等，同样是一个公平问题 3、公共政策促进社会革新功能 公共政策 创设新的利 益和行为 破旧立新 确立新 的体制 第四节 政策科学的历史沿革 西南交通大学 陈光 18至19世纪的 政策研究 古代的 政策研究 19世纪：是否与 经验观察结果一致 一、公共政策研究产生的历史背景 非科学的、与城市文明的演化密切相关 18世纪：实证、量化的科学方法； 依据权威、礼仪、哲学原则 第四节 政策科学的历史沿革 推动公共政策研究的是擅长教学和科学研究的著名学者与教授 20世纪政策 研究有两个 明显特征 与政策研究相关的学科，如政治学、社会学、经济学以及其它社会科学的专业化 二、政策科学的诞生与发展 1、政策研究的理论与实践的新进展 第四节 政策科学的历史沿革 第四节 政策科学的历史沿革 政策科学六大特征 H.D.拉斯韦尔 美国政治科学家 具有跨学科的 特点 关于民主主义的学问 哲学基 础建立 在理性 实证主 义之上 二、政策科学的诞生与发展 2、拉斯韦尔奠定了政策科学的基础 是一门 对于时 间和空 间都非 常敏感 的科学 必须和 政府官 员共同 研究的 学问 必须 具有 “发展 概念” 二、政策科学的诞生与发展 3、德罗尔的工作及其杰出贡献 1968年至1971年发表的： 《公共政策制定的再审查》 《政策科学探索》 《政策科学构想》 被称为政策科学三部曲 第四节 政策科学的历史沿革 二、政策科学的诞生与发展 4、知识经济时代政策科学的最新进展 电子、通讯、网络等高新技术的发展对政策科学的研究产生了前所未有的冲击和影响。 公开政策信息、公众参与公共政策制定等成为不可逆转的历史潮流，有力地推动着政策的科学化、民主化进程。 第四节 政策科学的历史沿革 * * * * 3、分配与调节的程序 （1）利益选择 作为公共权利的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的 （2）利益综合 政府除了考虑社会整体利益与政府自身利益之外，还得考虑社会成员之间的利益的相关性。要善于综合平衡，要把灵活性与原则性结合起来，要力图调动最大多数人的积极性，排除消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小范围内，以保证社会稳定 （3）利益分配 一般情况下，公共政策容易把利益分配给与政府主观偏好一致或者基本一致者、最能代表社会生产力发展方向及普遍获益的社会多数者。 （4）利益落实 政策分配利益不仅是书面或者口头上的，而且，更应该是政策所关注的利益群体得到实实在在的利益，它以公共权威作为后盾，以公共资源作为支持。 （5）利益增进 政府除了应该保证对公共利益的公平分配之外，还必须通过政策创造有利于社会公共利益增长的环境和条件，主动地有效增进社会公共利益。只有蛋糕做大了，才能进行更好的分配。 国家利益与公众利益 10.03万亿 47.03万亿 2002 2011 年均增长10.7% 远高于同期世界经济平均增速3.9% 社会生产力经济实力 科技实力 人民生活水平居民收入水平社会保障水平 综合国力 国际竞争力国际影响力 “三个大台阶” 十年进步（1）：经济总量（2000-2010） 中国经济占世界总量比重从3.8%提高至10.4%，与美国相对差距从8.3倍缩小为2.06倍。 十年进步（2）：贸易总量（2000-2011） 从世界第8位上升至世界第二位。货物进出口额由2000年的4743亿美元上升至2011年的36421亿美元，占世界总量比重从3.6%上升至10.0%，与美国相对差距从4.3倍缩小为1.03倍。 十年进步（3）：综合实力（2000-2011） 1820 1978 2011 2016 2020 2030 4